意大利海岸警衛(wèi)隊(duì)日前在其官網(wǎng)上發(fā)布了這樣一張照片：一個(gè)襁褓中的嬰兒安詳?shù)靥稍谂R時(shí)做成的搖籃里，搖籃邊上系著一條醒目的粉紅色絲帶。照片下方的文字說(shuō)明是：5月2日—3日，意大利海岸警衛(wèi)隊(duì)在地中海上成功營(yíng)救了約6800名偷渡移民，其中一名婦女當(dāng)晚在警衛(wèi)隊(duì)的軍艦上分娩，母女平安。這對(duì)母女是幸運(yùn)的，得到了及時(shí)的救援。但前不久在這片海域發(fā)生了一起特大事故——一艘偷渡船傾覆，致800多人罹難。很多批評(píng)的聲音指出，歐盟冷漠的難民政策在這起事故中難辭其咎。

　　“地中海難民事故應(yīng)該激起一場(chǎng)有關(guān)良心和記憶的緊急討論”

　　聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員扎伊德·拉阿德·侯賽因認(rèn)為，因?yàn)闅W洲領(lǐng)導(dǎo)人“嚴(yán)重缺乏同情心”，歐洲“無(wú)情的難民政策”導(dǎo)致地中海慘劇發(fā)生�！皻W洲拒絕了世界上最弱勢(shì)的一群移民，地中海有可能變成巨大墓地�！甭�(lián)合國(guó)難民署和聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)呼吁歐盟國(guó)家迅速采取共同行動(dòng)，避免類似悲劇再次發(fā)生。

　　事故發(fā)生后，英國(guó)一家報(bào)紙的專欄作家居然撰文道，該用武裝直升機(jī)驅(qū)逐難民船只。《德國(guó)之聲》評(píng)論稱，到底還要發(fā)生多少事故，歐盟才會(huì)改變移民政策及難民政策？到底還要有多少人溺死地中海，歐洲政治家們才肯動(dòng)一動(dòng)？到底還要舉行多少次悼念活動(dòng)，布魯塞爾才會(huì)有所反應(yīng)？英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》評(píng)論稱，地中海難民事故應(yīng)該激起一場(chǎng)有關(guān)良心和記憶的緊急討論。如果歐洲人不能寬宏大量地回應(yīng)那些到歐洲大陸尋求救助的人們，歐洲人就不能自稱為文明人。

　　“所謂歐盟難民政策，其實(shí)只是28個(gè)成員國(guó)難民政策的拼圖”

　　面對(duì)國(guó)際社會(huì)的批評(píng)指責(zé)，許多歐盟高官頗感委屈。歐洲議會(huì)議長(zhǎng)舒爾茨表示，在難民政策上，歐盟多年來(lái)確實(shí)沒(méi)有進(jìn)展，但責(zé)任不在歐盟，而在于一些成員國(guó)政府。歐盟委員會(huì)主席容克最近在歐洲議會(huì)表示，歐盟各成員國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)擔(dān)負(fù)起更大責(zé)任，他們過(guò)去對(duì)難民危機(jī)的反應(yīng)是“不令人滿意的”。

　　一座8000米長(zhǎng)的跨海大橋把瑞典和丹麥這兩個(gè)歐洲國(guó)家連接起來(lái)，但大橋兩端對(duì)非洲難民的政策卻大相徑庭，代表了歐盟成員國(guó)難民政策的兩個(gè)極端。瑞典的難民政策在歐盟成員國(guó)中最為寬松，僅去年就接納了8萬(wàn)多名難民。丹麥的難民政策是歐盟成員國(guó)中最為嚴(yán)格的，就連丹麥人的外國(guó)配偶也很難獲得在丹麥的居住權(quán)，更別說(shuō)是來(lái)自非洲的難民了。歐洲統(tǒng)計(jì)局公布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，去年歐盟成員國(guó)共接納62.6萬(wàn)名難民，其中德國(guó)接納的難民最多，達(dá)到20.2萬(wàn)人，之后依次為瑞典、意大利、法國(guó)和匈牙利等。

　　“所謂歐盟難民政策，其實(shí)只是28個(gè)成員國(guó)難民政策的拼圖，歐盟缺乏統(tǒng)一的難民政策。在難民政策制定上，話語(yǔ)權(quán)掌握在各成員國(guó)政府手中，而非歐盟機(jī)構(gòu)�！睔W洲移民政策研究所所長(zhǎng)伊麗莎白·克里特在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，歐盟各成員國(guó)的難民政策因其國(guó)內(nèi)政治、文化和歷史的不同而迥異。

　　克里特說(shuō)：“接納難民需要財(cái)政支出和社會(huì)寬容。但隨著歐洲經(jīng)濟(jì)持續(xù)萎靡，各國(guó)財(cái)政捉襟見(jiàn)肘，尤其隨著部分國(guó)家民粹主義抬頭，排外情緒高漲，歐洲政治家被民意綁架，為了能獲得選票，寧愿選擇打擊和控制，也不接納和救助非法移民�！�

　　意大利政府曾開(kāi)展“我們的海”專項(xiàng)行動(dòng)，獨(dú)自承擔(dān)每月900萬(wàn)歐元費(fèi)用，在地中海搜救難民。但歐盟一些成員國(guó)責(zé)難該行動(dòng)“鼓勵(lì)更多難民嘗試冒險(xiǎn)渡海，導(dǎo)致了更多可悲而不必要的死亡”。于是，去年11月意大利政府取消了該行動(dòng)，取而代之的是一項(xiàng)規(guī)模更小的歐盟行動(dòng)，成本僅為之前的1/3，重點(diǎn)是邊境控制而非搜救。歐盟許多成員國(guó)政府認(rèn)為，減小搜救力度能從源頭上阻止難民渡海。

　　“要從根本上解決難民問(wèn)題，就必須讓難民來(lái)源國(guó)重歸和平”

　　然而，減小搜救力度不但沒(méi)有阻止難民的腳步，反而使經(jīng)北非由地中海到意大利的偷渡線路變得更為兇險(xiǎn)。國(guó)際移民組織最近表示，今年至今已有超過(guò)1750名難民喪命地中海，是去年同時(shí)期的30多倍。有分析認(rèn)為，隨著中東和北非局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩，特別是利比亞國(guó)內(nèi)局勢(shì)每況愈下，相對(duì)較近的歐洲大陸就會(huì)成為非洲難民生死逃亡的目的地。2014年，有22萬(wàn)名難民通過(guò)海路偷渡到歐盟國(guó)家，是2013年的4倍。2015年橫渡地中海的難民可能會(huì)增至50萬(wàn)，海上死亡人數(shù)也可能達(dá)到數(shù)千人。

　　死亡人數(shù)不斷攀升的船難讓歐盟深陷輿論漩渦，歐盟最近接連召開(kāi)會(huì)議尋求解決之道。歐盟外交和安全政策高級(jí)代表莫蓋里尼說(shuō)，最近的慘劇“終于”喚醒了歐洲，歐盟成員國(guó)外長(zhǎng)和內(nèi)政部長(zhǎng)在盧森堡召開(kāi)的相關(guān)緊急會(huì)議“終于給這一問(wèn)題帶來(lái)新的緊迫感和新的政治意愿”。但有評(píng)論指出，盧森堡會(huì)議并沒(méi)有如外界所愿出臺(tái)解決移民問(wèn)題的具體措施，反倒像是歐盟修補(bǔ)自我形象的危機(jī)公關(guān)。

　　但克里特認(rèn)為，歐盟正在擔(dān)負(fù)起更大的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，竭盡全力在難民問(wèn)題上尋求解決方案。歐盟領(lǐng)導(dǎo)人前不久在布魯塞爾就難民問(wèn)題召開(kāi)特別峰會(huì)，決定將每月巡查邊境的資金提高至原先的3倍，即900萬(wàn)歐元，并增加可調(diào)用的船只和直升機(jī)，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)非法移民船，采取相應(yīng)行動(dòng)。同時(shí)，歐盟將通過(guò)歐洲刑警組織及外交渠道，加大對(duì)偷渡網(wǎng)絡(luò)的打擊力度，并通過(guò)與利比亞等移民輸出國(guó)及中轉(zhuǎn)國(guó)加強(qiáng)合作，限制非正常移民流動(dòng)。

　　“歐盟已積極行動(dòng)起來(lái)，但不要指望出現(xiàn)能從根源上解決移民問(wèn)題的速效方案，如果有，歐盟早就那樣做了。”克里特?zé)o奈地說(shuō)，歐盟解決地中海偷渡問(wèn)題尚需時(shí)間來(lái)協(xié)調(diào)各方意見(jiàn)和資金，目前困難重重�！耙獜母�本上解決難民問(wèn)題，就必須讓難民來(lái)源國(guó)重歸和平。迫在眉睫的是，國(guó)際社會(huì)應(yīng)攜手恢復(fù)利比亞的秩序�！�

　�。ū緢�(bào)布魯塞爾5月12日電）

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2015年05月13日 21 版）