冷戰(zhàn)后，北約為何頻搶鏡？
9月4日，在英國威爾士紐波特市，（從左至右）法國總統(tǒng)奧朗德、烏克蘭總統(tǒng)波羅申科、美國總統(tǒng)奧巴馬、英國首相卡梅倫、德國總理默克爾、意大利總理倫齊開會討論烏克蘭局勢。（新華社/ 法新）
據(jù)法國《世界報》報道，北約峰會于當?shù)貢r間9月4日至5日在英國威爾士召開。北約秘書長拉斯穆森表示將采取“戰(zhàn)備行動計劃”應(yīng)對復(fù)雜局勢。值得注意的是，此次峰會是近25年來北約及其盟友的最大峰會。除了28個北約成員國以外，澳大利亞、新西蘭、韓國、日本等北約的伙伴國也紛紛到場，就烏克蘭局勢等時下焦點議題出謀劃策。
呼朋引伴 北約轉(zhuǎn)型升級
據(jù)報道，北約秘書長拉斯穆森表示，為應(yīng)對復(fù)雜的世界局勢，此次峰會將打造一個更為強大的北約組織。除了加強成員國之間的防御，擬建快速反應(yīng)部隊之外，北約還將進一步加強與伙伴國家的關(guān)系。
《澳洲日報》2日的報道稱，澳大利亞將在本次峰會上與北約建立歷史性的伙伴關(guān)系，這意味著澳大利亞國防局能夠更好地了解北約的規(guī)劃與決策。
“作為冷戰(zhàn)的產(chǎn)物，美國當時保留北約主要是基于三個目的：對付蘇聯(lián)人，（在歐洲）留住美國人，管住德國人�！敝袊F(xiàn)代國際關(guān)系研究院副院長袁鵬說。
然而，如今的北約早已不安于只做這些事兒。近年來，北約逐漸突破原先集體防御的單一功能，開始進行轉(zhuǎn)型，不僅介入阿富汗、利比亞等中亞、中東亂局，而且在環(huán)太平洋地區(qū)積極尋求全球化伙伴關(guān)系，吸引更多非歐洲國家。
“冷戰(zhàn)后，北約主要呈現(xiàn)出三個趨勢：首先是針對俄羅斯的東擴，其次是為應(yīng)對新世紀美國安全和歐洲安全多樣化挑戰(zhàn)而實行的功能轉(zhuǎn)變，第三是從歐洲走向全球。”袁鵬說。顯然，北約已經(jīng)邁出傳統(tǒng)防御區(qū)，走得越來越遠。
冷戰(zhàn)的煙硝早已散盡，作為其產(chǎn)物的北約，為何不但沒有解散，反而顯得越發(fā)活躍？
單邊乏力 美國尋求支援
北約在國際舞臺頻繁出鏡，其背后暴露的實際是美國在復(fù)雜形勢下全球行動能力逐漸下降的有心無力。
“隨著全球化發(fā)展，世界各國新興經(jīng)濟體紛紛崛起，美國的相對實力逐漸下降，這使得美國在管控國際問題時已不再像過去那樣得心應(yīng)手�！睆�(fù)旦大學國際問題研究院副院長沈丁立分析稱。
自2008年金融危機以來，美國始終沒有完全走出經(jīng)濟低迷的困境。受到國內(nèi)財政的影響，美國在未來幾年內(nèi)都將出現(xiàn)強制性縮減軍費的趨勢，這無疑將大大降低美國自身應(yīng)對全球威脅的能力。
與此同時，全球安全問題在近年來呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化的發(fā)展趨勢。俄羅斯的崛起，伊朗在中東地區(qū)影響力的擴張，使傳統(tǒng)安全局勢依然嚴峻�？植乐髁x、網(wǎng)絡(luò)安全等非傳統(tǒng)安全問題的日益突出，更讓美國腹背受敵，自顧不暇。
而在阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭兩個泥潭里摸爬滾打十余年后，美國也在消耗大量軍力的同時，得到了投入產(chǎn)出不相匹配的教訓，不愿再做一家賠錢的買賣。
“美國不再愿意進行單邊主義的干預(yù)行動，而更希望通過國際社會的共同努力，一起應(yīng)對挑戰(zhàn)。鑒于聯(lián)合國的安全機制在應(yīng)對伊朗核問題、恐怖主義威脅、烏克蘭危機等一系列地區(qū)和全球危機時不能發(fā)揮有效的作用，美國希望北約作為一種軍事和安全的機制，能夠承擔更多的責任�！睆�(fù)旦大學美國研究中心助理研究員汪曉風說。
而美國與非大西洋地區(qū)國家積極構(gòu)建“全球伙伴關(guān)系”，其目的也是拉攏更多同伴，與其共同承擔“全球責任”，從而騰出更多資源，在其他地方施展拳腳。
鞏固關(guān)系 歐美各自得利
“北約的角色轉(zhuǎn)變實際是符合美國的全球戰(zhàn)略的。目前看來，美歐在加強北約方面立場還是比較堅決，雙方都沒有松動北約的想法�！痹i認為，加強內(nèi)部多方面的團結(jié)將是北約的未來發(fā)展方向，這也符合美歐雙方的需求。
對于美國而言，奧巴馬上任后做出“重返亞太”的戰(zhàn)略重心調(diào)整，這就更需要北約在其戰(zhàn)略真空地帶發(fā)揮重要的彌補作用�！懊绹木ΜF(xiàn)在主要放在亞太再平衡上，因此它希望北約能夠在中東亂局中發(fā)揮關(guān)鍵作用。之前在利比亞、敘利亞爭端中，就都是北約沖鋒在前，美國幕后領(lǐng)導(dǎo)�！痹i說。
據(jù)媒體報道，在此次北約峰會中，一項核心議題就是提高北約成員國軍費水平問題。正如拉斯穆森所說，這正是讓北約各國作出一個共同承諾，即更多地投資于安全和國防，并且拿出兌現(xiàn)承諾的實際行動。
而對于一直想要擺脫美國控制的歐洲國家來說，北約地位的提高同樣不失為一件樂享其成的好事。“作為北約的主要成員，歐洲國家也希望能夠在歐洲地區(qū)安全方面發(fā)揮更多的作用，減少對美國的絕對依賴，爭取擺脫美國的控制�！蓖魰燥L說。
袁鵬也認為：“尤其是對于一直希望成為全球性大國的法國，也希望在美國離開中東后，填補美國留下的空白。因此，至少以法國為代表的一些國家，對北約依然很上心�！保ㄓ浾� 嚴瑜）
