今年以來(lái)，美國(guó)政府的一些高級(jí)高官在公開(kāi)談話中，一方面表示“歡迎中國(guó)的崛起”、美國(guó)戰(zhàn)略重心東移“不是為了遏制中國(guó)”，另一方面又放言對(duì)中國(guó)要強(qiáng)硬，要“狠一些”。美國(guó)政府官員這種言行不一、相互矛盾的說(shuō)法，引起了人們的高度關(guān)注。一些媒體甚至提出了美國(guó)官員說(shuō)的到底 “哪句話是真的？”的質(zhì)疑。

　　 8月初，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在接受英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》周刊專訪時(shí)說(shuō)，對(duì)中國(guó)一定要“狠一些”，要“強(qiáng)硬”。而在今年4月28日奧巴馬訪問(wèn)菲律賓時(shí)曾表示，美國(guó)歡迎中國(guó)的和平崛起，中國(guó)的發(fā)展對(duì)亞太和世界來(lái)說(shuō)是一件好事。他還說(shuō)：“我們與中國(guó)保持著一種建設(shè)性關(guān)系。我們的目標(biāo)不是對(duì)抗中國(guó)，也不是遏制中國(guó)�！�

　　 8月11日，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)哈格爾訪問(wèn)澳大利亞時(shí)，當(dāng)有記者問(wèn)到美國(guó)如何應(yīng)對(duì)中國(guó)勢(shì)不可擋的崛起和影響力大增的問(wèn)題時(shí)，哈格爾用威脅的口吻回答說(shuō)：“我們是個(gè)太平洋大國(guó)，我們哪都不去。”他還警告說(shuō)，中國(guó)在南海的爭(zhēng)端中要守規(guī)矩，要“謹(jǐn)慎和負(fù)責(zé)任地行事”。8月12日，作為美國(guó)戰(zhàn)略重心東移的一部分，哈格爾與澳大利亞國(guó)防部長(zhǎng)簽署了一項(xiàng)擴(kuò)大美國(guó)在澳大利亞達(dá)爾文軍事基地駐扎的軍事力量的協(xié)議。美國(guó)海軍太平洋艦隊(duì)司令哈里·哈里斯上將在接受澳大利亞記者采訪時(shí)說(shuō)，他對(duì)美國(guó)和澳大利亞加強(qiáng)軍事合作關(guān)系感到高興，同時(shí)顛倒黑白地指責(zé)中國(guó)“在南海和東海的一些行為是挑釁性的”，“應(yīng)為南海局勢(shì)日益緊張負(fù)責(zé)”。哈里·哈里斯還咄咄逼人地說(shuō)，美國(guó)有能力擊敗中國(guó)的任何導(dǎo)彈威脅。就在今年6月份，國(guó)防部長(zhǎng)哈格爾在香格里拉對(duì)話會(huì)上誓誓旦旦地說(shuō)：“亞太再平衡戰(zhàn)略不是為了遏制中國(guó)。對(duì)此，奧巴馬總統(tǒng)說(shuō)得很清楚�？死飮�(guó)務(wù)卿說(shuō)得很清楚。我也說(shuō)得很清楚�！�

　　 8月9日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里在緬甸召開(kāi)的東盟外長(zhǎng)會(huì)議上指責(zé)中國(guó)在南海的“挑釁性”行為，鼓動(dòng)?xùn)|盟國(guó)家與中國(guó)進(jìn)行對(duì)抗，但遭到失敗。而就在一個(gè)月之前，即在7月10日在北京舉行的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話會(huì)結(jié)束后，克里在北京舉行的新聞發(fā)布會(huì)上高度肯定中美雙方對(duì)話取得了豐碩成果，他還利用這個(gè)機(jī)會(huì)振振有詞地說(shuō)：每當(dāng)我讀到一些關(guān)于美中關(guān)系的評(píng)論，聽(tīng)到一些所謂的專家談?wù)搩蓢?guó)關(guān)系，有太多的人暗示美國(guó)正試圖以某種方式遏制中國(guó)，或者是我們?cè)谠摰貐^(qū)的行為都在針對(duì)中國(guó)。我今天向你們強(qiáng)調(diào)一下，美國(guó)沒(méi)有試圖遏制中國(guó)。我們歡迎出現(xiàn)一個(gè)和平、穩(wěn)定、繁榮的中國(guó)來(lái)為該地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展作出貢獻(xiàn)，也歡迎它在國(guó)際事務(wù)中扮演負(fù)責(zé)任的角色。

　　 對(duì)于美國(guó)政府官員這種言行不一、相互矛盾的做法，美國(guó)的學(xué)者們提出了不同的看法。

　　 美國(guó)凱托學(xué)會(huì)外交政策研究主任賈斯廷·洛根在最近發(fā)表的一篇文章中直言不諱地說(shuō)：“美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一直在美中關(guān)系問(wèn)題上說(shuō)謊。每當(dāng)有人稱美國(guó)在包圍或遏制中國(guó)時(shí)，他們一貫都予以反駁。但事實(shí)上，華盛頓正在包圍和遏制中國(guó)。” 賈斯廷·洛根在文章中指出，美國(guó)政府為其亞洲政策辯護(hù)說(shuō)，美國(guó)把60%的海軍力量部署在亞太地區(qū)僅僅是為了打擊海盜和毒品走私，為了人道主義援助，這樣的說(shuō)法是“荒謬的”。他還指出，美國(guó)正在同所有與中國(guó)存在領(lǐng)土爭(zhēng)端的國(guó)家發(fā)展關(guān)系，而且在這些爭(zhēng)端中美國(guó)站在它們一邊。

　　 也有美國(guó)學(xué)者不贊成美國(guó)正在遏制中國(guó)的說(shuō)法。美國(guó)大西洋理事會(huì)國(guó)際安全問(wèn)題研究中心高級(jí)研究員羅伯特·曼寧最近在美國(guó)《國(guó)家利益》雜志上發(fā)表的一篇文章就批評(píng)說(shuō)， 認(rèn)為亞洲發(fā)生的所有令中國(guó)不如意的事情都是美國(guó)“遏制”戰(zhàn)略結(jié)果的說(shuō)法是“荒唐”的。但他同時(shí)也承認(rèn)：“美國(guó)公共外交活動(dòng)還是在無(wú)意間強(qiáng)化了中國(guó)人的說(shuō)法�！� 羅伯特·曼寧的文章認(rèn)為：“美國(guó)的政策旨在抗衡中國(guó)日益增長(zhǎng)的戰(zhàn)略和地緣政治影響力”，這與冷戰(zhàn)時(shí)期對(duì)蘇聯(lián)的遏制政策不同，“美國(guó)對(duì)華政策的這種雙面性表明，美國(guó)正在一邊努力抗衡中國(guó)日益強(qiáng)大的戰(zhàn)略影響力，一邊希望通過(guò)更具合作性的美中經(jīng)濟(jì)關(guān)系引導(dǎo)中國(guó)避免成為一個(gè)典型的、挑戰(zhàn)國(guó)際通行體制的新興大國(guó)”。

　　 美國(guó)凱托學(xué)會(huì)高級(jí)研究員特德·蓋倫·卡彭特則明確指出，奧巴馬的這種兩面性對(duì)華戰(zhàn)略注定要失敗�？ㄅ硖�8月16日在美國(guó)《國(guó)家利益》雜志發(fā)表文章說(shuō)：“奧巴馬政府的對(duì)華政策是逐步構(gòu)建對(duì)華遏制政策的架構(gòu)，同時(shí)又堅(jiān)決否認(rèn)它在推行這種政策。華盛頓千方百計(jì)地加強(qiáng)與日本、韓國(guó)以及菲律賓的后冷戰(zhàn)時(shí)期同盟關(guān)系，又與越南和印度等以前關(guān)系磕磕絆絆的國(guó)家建立新的安全伙伴關(guān)系。美國(guó)的所有這些舉措都有一個(gè)共同點(diǎn)：都是與對(duì)中國(guó)有敵意或至少對(duì)中國(guó)在東亞力量增強(qiáng)深感擔(dān)憂的國(guó)家建立安全關(guān)系�！蔽恼抡J(rèn)為，美國(guó)當(dāng)前的對(duì)華戰(zhàn)略“不僅自相矛盾，而且長(zhǎng)期來(lái)看是不可持續(xù)的”。

　　 卡彭特還認(rèn)為，隨著中國(guó)的實(shí)力增強(qiáng)，美國(guó)繼續(xù)對(duì)中國(guó)采取“遏制加接觸”的兩手政策將變得“越來(lái)越難”，美國(guó)必須做出“痛苦”的抉擇，要么采取明顯的遏制政策，要么接受中國(guó)在東亞的地位。他認(rèn)為，承認(rèn)中國(guó)在東亞的地位如同19世紀(jì)末英國(guó)承認(rèn)美國(guó)在西半球的主導(dǎo)地位一樣，被歷史證明是成功的，“美國(guó)如果承認(rèn)中國(guó)在東亞的地位，或許也會(huì)帶來(lái)類似的好處”。

　　 事實(shí)上，美國(guó)不會(huì)放棄對(duì)中國(guó)的遏制政策。自冷戰(zhàn)結(jié)束以后，美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的一個(gè)重要內(nèi)容就是，不容許任何一個(gè)新興大國(guó)崛起挑戰(zhàn)美國(guó)在全球的霸主地位。因此，美國(guó)戰(zhàn)略重心東移，或者說(shuō)是“亞太再平衡戰(zhàn)略”，對(duì)中國(guó)進(jìn)行遏制，是美國(guó)的既定戰(zhàn)略方針，不會(huì)改變。然而，在美國(guó)看來(lái)，僅僅采取遏制政策是不夠的，也很難遏制住中國(guó)的崛起。在目前階段，美國(guó)還不希望與中國(guó)發(fā)生武力對(duì)抗，因?yàn)橹袊?guó)并沒(méi)有對(duì)美國(guó)的國(guó)家安全利益和霸主地位構(gòu)成挑戰(zhàn)，發(fā)生武力對(duì)抗對(duì)美中雙方都沒(méi)有好處，而且，采取不戰(zhàn)而屈人之兵的戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)美國(guó)國(guó)家利益的最佳手段。

　　 美國(guó)對(duì)華實(shí)施兩手政策注定不會(huì)成功，而發(fā)展與中國(guó)的關(guān)系有其戰(zhàn)略上的需要和原因：

　　 其一，經(jīng)濟(jì)上的需要。中國(guó)已是美國(guó)第二大貿(mào)易伙伴，是美國(guó)的第三大出口市場(chǎng)。2013年，中美雙邊貨物貿(mào)易額已達(dá)到創(chuàng)記錄的5210億美元，中美雙向投資額累計(jì)超過(guò)了1000億美元。中美雙方互利共贏的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系為中美兩國(guó)人民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處，為兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入了動(dòng)力。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)發(fā)展對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇是有好處的。

　　 其二，管控沖突的需要。通過(guò)與中國(guó)多渠道的對(duì)話和接觸，包括軍事領(lǐng)域的對(duì)話和接觸，增加雙方政策意圖的透明度，減少出現(xiàn)誤判的可能性。美國(guó)國(guó)家安全顧問(wèn)蘇珊·賴斯不久前在一次有關(guān)美國(guó)對(duì)外政策的演講中，就強(qiáng)調(diào)了美中加強(qiáng)合作關(guān)系的同時(shí)對(duì)于“管控”沖突的重要性。

　　 其三，使美國(guó)更有條件發(fā)展與亞洲其他國(guó)家的關(guān)系。美國(guó)公開(kāi)否認(rèn)遏制中國(guó)的意圖，可以使與中國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切的國(guó)家在發(fā)展與美國(guó)的關(guān)系時(shí)不為難，不用它們選邊站。賈斯廷·洛根在文章中就明確指出：“不試圖遏制中國(guó)的說(shuō)法有助于華盛頓與不愿冒風(fēng)險(xiǎn)的第三方國(guó)家達(dá)成合作�！�

　　 其四，讓中國(guó)承擔(dān)更多的國(guó)際義務(wù)，減輕美國(guó)的負(fù)擔(dān)。無(wú)論是美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬還是國(guó)務(wù)卿克里，在談到歡迎中國(guó)崛起時(shí)都要表示希望中國(guó)充分參與國(guó)際事務(wù)和在國(guó)際事務(wù)中“作出貢獻(xiàn)”。美國(guó)《國(guó)家利益》雜志在一篇文章中指出，美國(guó)在世界其他地區(qū)面臨的地緣戰(zhàn)略難題成堆，其中包括美國(guó)與俄羅斯關(guān)系的惡化，“美國(guó)需要改善與中國(guó)的關(guān)系，這樣美國(guó)官員可以有較大的回旋余地來(lái)應(yīng)對(duì)其他大量的問(wèn)題”。

　　 其五，把中國(guó)置于美國(guó)制定的現(xiàn)有國(guó)際秩序的框架內(nèi)進(jìn)行“管制”，這是美國(guó)歡迎中國(guó)崛起的前提。這也是為什么美國(guó)官員在歡迎中國(guó)崛起的同時(shí)強(qiáng)調(diào)要促使中國(guó)成為“負(fù)責(zé)任”大國(guó)的原因。美國(guó)方面認(rèn)為，讓中國(guó)融入目前的國(guó)際秩序?qū)γ绹?guó)是有利的，同時(shí)也對(duì)中國(guó)有利，它給中國(guó)帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)利益，而中國(guó)在目前，在可以預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，還沒(méi)有能力，也不會(huì)直接挑戰(zhàn)美國(guó)的霸主地位。賈斯廷·洛根在文章中解釋說(shuō)，在美國(guó)看來(lái)，中國(guó)可以富裕起來(lái)，只要中國(guó)奉行瑞士那樣的外交政策即可；只要中國(guó)不試圖改變東南亞的現(xiàn)狀，美國(guó)就歡迎中國(guó)的發(fā)展。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬還認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，就越容易與美國(guó)找到共同的利益點(diǎn)。奧巴馬這番講話的含義是什么還不明確，但有一點(diǎn)是肯定的，中國(guó)的發(fā)展不能威脅到美國(guó)的根本利益。

　　 以上原因決定了美國(guó)對(duì)中國(guó)采取兩手政策的長(zhǎng)期性和常態(tài)化。當(dāng)美國(guó)熱情地表示歡迎中國(guó)崛起時(shí)，我們不要忘了美國(guó)遏制中國(guó)的戰(zhàn)略部署；當(dāng)美國(guó)對(duì)中國(guó)挑事時(shí)，我們要記住推動(dòng)建立積極的中美關(guān)系是有可能的。（新華社世界問(wèn)題研究中心研究員 徐長(zhǎng)銀）