11月11日，為期兩周的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第十九次締約方會議暨《京都議定書》第九次締約方會議在波蘭首都華沙拉開帷幕。菲律賓代表團團長Yeb Sano含淚訴說祖國和家鄉(xiāng)遭受超級臺風“海燕”的重創(chuàng)和各國代表為死難者默哀的場景，使會議開幕氣氛顯得悲情而凝重。Sano和一些受到他講話感召的環(huán)保主義者甚至不惜以絕食抗議的方式引起國際社會的關注，為談判施加壓力。總體來看，在會議開始的第一周里，各議題談判全面展開，氣氛相對平靜，但圍繞一些重要議題的磋商，也暴露出各方立場依然存在難以彌補的深刻分歧。

　　第一周試探性交鋒 分歧在確定主題和重點

　　從國際氣候談判的發(fā)展進程看，去年的多哈會議由巴厘路線圖的雙軌制向德班平臺的單軌制平穩(wěn)過渡，華沙會議將在今年兩次工作組會議基礎上，為今后兩年德班平臺談判奠定框架、方向和要素。盡管國際社會普遍對華沙會議的預期不高，但作為邁向2015年達成預期國際氣候協(xié)議進程中的重要一環(huán)，華沙會議肩負著落實巴厘路線圖談判成果，開啟德班平臺實質(zhì)性談判，為完成2015年達成新協(xié)議打好基礎的歷史使命。

　　華沙會議第一周試探性交鋒反映出發(fā)達國家與發(fā)展中國家的最大分歧在談判主題和重點。

　　發(fā)達國家主要關注減排問題。盡管發(fā)達國家對減排目標的承諾松懈，澳大利亞、日本、新西蘭還相繼大幅度降低減排目標，資金機制也是空有其名而無其實，發(fā)達國家普遍將焦點轉向德班平臺新協(xié)議的談判，重點是推動適用所有國家的國際減排機制，特別是推動發(fā)展中國家在減排時間表和具體指標上做出進一步的承諾。2013年9月發(fā)布的IPCC第一工作組報告進一步強調(diào)了應對氣候變化的緊迫性。聯(lián)合國環(huán)境署（UNEP）最新發(fā)布的《排放差距報告2013》指出，為了實現(xiàn)2度目標，2020年全球排放上限是44 GtCO2e（排放單位），其后持續(xù)減排到2050年22 GtCO2e。而最新排放數(shù)據(jù)顯示，2010年全球排放已達50.1 GtCO2e，預計2020將達到59 GtCO2e，可見減排壓力之大。

　　發(fā)展中國家更關注“落實”�？沼谐兄Z不落實一直是國際氣候談判的嚴重阻礙，特別是發(fā)達國家必須履行有關《京都議定書》第二承諾期的減排承諾和資金承諾，才能在有關適應、資金、技術等國際合作機制方面取得實質(zhì)性進展。

　　公平制度才能獲得各國廣泛接受

　　無論是減排還是落實，歸根到底是如何體現(xiàn)公平和“共區(qū)”原則的問題。一些發(fā)達國家反對和淡化公約原則，而一些發(fā)達國家雖然接受以公平和“共區(qū)”原則指導德班平臺談判，卻通過“如何適用原則”來對公平原則進行曲解和重新解讀。2013年6月波恩會議召開了有關“科學和公平”的研討會，一些發(fā)達國家學者把科學和公平對立起來，仿佛講公平就是反科學，就必然降低減排力度，這顯然是在氣候變化問題上混淆視聽。實際上，在氣候變化問題上，公平具有倫理學含義，同時也具有科學的屬性。只有公平，才能確保所有國家“公平獲取可持續(xù)發(fā)展”的機會。只有公平的國際氣候制度才能獲得各國的廣泛接受，也只有各國廣泛接受，才有可能使其得到有效的實施。

　　處理好公平和效率的關系，構建更加公平有效的國際氣候制度，如何在氣候談判中實現(xiàn)“共區(qū)”責任原則的可操作化，面臨權衡利益的復雜性，氣候變化的不確定性，法律技術上的障礙，是擺在各締約方面前的一道難題。

　　“損失和損害”機制受到高度關注

　　有關氣候變化“損失和損害”的國際機制也是華沙會議的一個熱點問題，受到發(fā)展中國家的高度關注。G77首席談判代表Juan Hoffmaister表示，氣候相關災難頻發(fā)已成常態(tài)，超過發(fā)展中國家應對能力，雖然沒有明確定義，但氣候變化的不利影響顯而易見，巨額的經(jīng)濟損失和不斷增加的氣候難民、氣候移民使一些國家不堪重負。而美國等發(fā)達國家則擔心這一議題成為談判的焦點，強調(diào)對“損失和損害”的內(nèi)容和范圍沒有清晰的定義。美國高級談判代表特里格·塔利（Trigg Talley）表示，一些發(fā)展中國家的確遭受了非常嚴重的損失，但對于要達成損失損害的國際機制仍有很多技術和政治難題。

　　2014年9月，聯(lián)合國秘書長潘基文將召集各國首腦出席氣候變化峰會，為2015年達成國際氣候協(xié)議凝聚政治意愿。在接下來一周的談判將相當艱苦，各方如何展開政治博弈，能否在一些關鍵問題取得實質(zhì)性進展，為2015年達成新協(xié)議奠定好的基礎，仍存在諸多懸念。（中國社會科學院可持續(xù)發(fā)展研究中心副主任、研究員 陳迎）