不丹故事與南亞變局

　　不丹是一個(gè)夾在中國(guó)西藏與印度之間、位于喜馬拉雅山脈東端南坡的一個(gè)小國(guó)，人口僅75萬(wàn)，世界上很少有人關(guān)心那里發(fā)生了什么。但也有例外，一旦發(fā)生了與中印關(guān)系相關(guān)的事，國(guó)際媒體、尤其是印度和中國(guó)的媒體，便會(huì)予以特別關(guān)注。最近就有如此一例。

　　今年7月，剛實(shí)行君主立憲改革不久的不丹進(jìn)入第二次大選的決戰(zhàn)時(shí)刻。此次大選與五年前的首次議會(huì)選舉有一很大不同，即不丹與中國(guó)的關(guān)系成為競(jìng)選辯題之一。反對(duì)黨“人民民主黨”指責(zé)政府在國(guó)際事務(wù)上用心過(guò)多，忽視了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題;不滿政府貿(mào)然與中國(guó)接觸，惹得印度不高興。

　　似乎是在配合反對(duì)黨的指控，7月11日，也就是在最后一輪投票日的前兩天，印度英文大報(bào)《印度快報(bào)》爆出猛料，稱印度外交部一內(nèi)部文件指稱，不丹“似乎不把印度政府當(dāng)回事”，“經(jīng)常把印方蒙在鼓里，甚至在涉及我們共同安全的問(wèn)題上也單方面行事”。該文件建議，印方應(yīng)“表達(dá)不悅，示以顏色”。

　　與此同時(shí)，媒體還披露，印度國(guó)營(yíng)的石油公司已通知不丹政府，從7月1日起，不再向不丹提供燃料價(jià)格補(bǔ)貼，也就是說(shuō)，不丹百姓使用的家用液化氣和煤油的價(jià)格將要上漲。有評(píng)論立即指出，這是印方對(duì)不丹政府去年向中國(guó)示好而給予的懲罰。

　　投票在7月13日舉行，結(jié)果大出人們所料：以王室舊臣為核心的執(zhí)政黨“和平繁榮黨”遭慘敗，而在上屆議會(huì)僅擁有兩席的反對(duì)黨“人民民主黨”卻獲得三分之二以上多數(shù)的壓倒性勝利。

　　應(yīng)該說(shuō)，人心思變是此次不丹政權(quán)易手的主要原因。然而，印度政府的態(tài)度、尤其是取消燃料價(jià)格補(bǔ)貼的舉措，是否對(duì)選舉結(jié)果也產(chǎn)生了某種影響？盡管印方表示，印度外交部對(duì)石油公司所為并不知情，這只是一個(gè)技術(shù)性差錯(cuò)，但是，輿論對(duì)印度政府關(guān)于絕對(duì)無(wú)意干預(yù)不丹政治的澄清，還是半信半疑。喜馬拉雅山的“雷龍之國(guó)”事實(shí)上卷入了中印關(guān)系的漩渦。

　　不丹的國(guó)旗畫有一條龍，與中國(guó)過(guò)去的“大清龍旗”頗有幾分相似，引人遐想二者在歷史上或許有什么聯(lián)系。尤其不丹雷龍四爪，而中國(guó)金龍五爪，這與舊時(shí)區(qū)分天朝與藩屬的禮儀相吻合。

　　然而，一百多年前，喜馬拉雅山地區(qū)已由英國(guó)殖民主義者控制，并由其塑定這一區(qū)域的國(guó)際秩序。1910年，英國(guó)與不丹簽訂條約，規(guī)定不丹的外部事務(wù)將由英國(guó)政府指導(dǎo)。而后，印度又幾乎全盤繼承了英國(guó)留下的政治遺產(chǎn)，于1949年與不丹簽訂“永久和平友好條約”，規(guī)定不丹的外交事務(wù)轉(zhuǎn)由印度指導(dǎo)。2007年雙方修訂條約，去除了關(guān)于外交受印度指導(dǎo)的條款，但仍保留不丹進(jìn)口武器受印度控制的規(guī)定。

　　在這樣的條約框架下，不丹至今未與中國(guó)建交，是中國(guó)唯一與之沒(méi)有外交關(guān)系的鄰國(guó)。同時(shí)，不丹作為一個(gè)國(guó)家的生存則全面依賴于印度，在許多人眼里，不丹僅是印度的一個(gè)附屬國(guó)。

　　然而，不丹雖小，卻未必沒(méi)有鴻鵠之志。近年來(lái)，不丹政府致力于對(duì)外宣傳由不丹國(guó)王倡導(dǎo)的“國(guó)民幸福總值”(Gross National Happiness)的理論，取得不俗的成績(jī)。尤其是首相吉格梅·廷萊曾出任不丹常駐聯(lián)合國(guó)代表和外交大臣，做起國(guó)際公關(guān)來(lái)得心應(yīng)手。2011年7月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)題為“幸福：走全面發(fā)展之路”的決議。次年6月，聯(lián)大又通過(guò)決議，宣布每年3月20日為“國(guó)際幸福日”。在這樣的背景下，不丹不免有點(diǎn)飄飄然，決定參加競(jìng)選2013至2014年聯(lián)合國(guó)安理會(huì)非常任理事國(guó)的亞洲席位。

　　終于，不丹發(fā)現(xiàn)它也有有求于中國(guó)的時(shí)候。中國(guó)是擁有否決權(quán)的安理會(huì)常任理事國(guó)之一，如果中國(guó)反對(duì)，此事便斷無(wú)任何成功的可能。于是，在廷萊與諸多國(guó)王、總統(tǒng)、總理會(huì)見的名單中，時(shí)任中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶的名字特別醒目;時(shí)間和地點(diǎn)就選在兩人同時(shí)出席的、在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)“里約+20”峰會(huì)。

　　最后，讓我們?cè)倩氐健安坏さ墓适隆薄Ｖ袊?guó)希望能與不丹早日建交，但不會(huì)為此向其施加壓力。完全有理由相信，不丹或遲或早也會(huì)成為南亞大變局的一個(gè)部分。