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美國現(xiàn)行的出口管控機制,不但嚴(yán)重制約著奧巴馬政府5年出口倍增計劃的實施,而且對其要維護的所謂美國國家安全,形成日益明顯的負(fù)面影響
在剛結(jié)束的第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話中,美方承諾,將在出口管控體系改革中給予中國公平待遇。人們在期待美方兌現(xiàn)其多次類似承諾的同時,更需看清這一問題的根本癥結(jié),在于美國政府內(nèi)外的相關(guān)勢力能否與時俱進,大刀闊斧地從根本上改革弊端重重的美國出口管控機制,F(xiàn)行的出口管控機制不但嚴(yán)重制約著奧巴馬政府5年出口倍增計劃的實施,而且對其要維護的所謂美國國家安全,正在形成日益明顯的負(fù)面影響。
現(xiàn)行美國出口管控機制的基本理論和框架仍延續(xù)著半世紀(jì)前的冷戰(zhàn)思維。奧巴馬政府正是看到了這種機制的弊端,才在推出出口倍增計劃同時,于2010年8月連帶啟動了新一輪出口管控機制改革。期間,眾多權(quán)威機構(gòu)及專家拿出了大量的調(diào)研成果,論述對管控機制進行徹底改革的必要性。
相關(guān)研究報告普遍認(rèn)為,僵硬、教條的現(xiàn)行管控機制,已經(jīng)對奧巴馬政府的出口倍增計劃形成嚴(yán)重制約,讓美國企業(yè)失去了大量出口商機。有數(shù)據(jù)顯示,隨著國家間關(guān)系的改善及國際格局的變遷,加之信息及科技日新月異的發(fā)展,現(xiàn)行管控項目的95%都屬多余。美國前國防部長蓋茨的看法不無道理:現(xiàn)行管控機制是什么都要管,卻什么都管不好。
事實上,多余管控讓美國大量的二線先進技術(shù)及產(chǎn)品難以順利出口,眾多買家因為顧慮無休止的審批程序而改買他國同類產(chǎn)品。
最不可思議的是,為安全而設(shè)的現(xiàn)行管控機制,對美國乃至其盟友的安全也正形成日益不利的影響。阿富汗戰(zhàn)爭期間,一架隸屬英國的C-17運輸機在澳大利亞因零部件損壞需緊急修理。當(dāng)?shù)貦C場并不缺所需零部件,而澳方維修人員卻需通過美國管控機制批準(zhǔn)才能動手維修。作為美國盟友的澳大利亞也受到美國出口管控機制的束縛,直接影響了對作戰(zhàn)的支援行動。
更何況美國管控機制下的大量高新科技,可直接利用于綠色經(jīng)濟和環(huán)保領(lǐng)域。放開這類技術(shù)及產(chǎn)品管制,不但可大幅提升美國的出口額,也有利于推動全球環(huán)保經(jīng)濟的發(fā)展,是利己利天下利子孫后代的大好事。
總而言之,現(xiàn)行的美國出口管控機制不但落后于時代,也有礙于奧巴馬政府出口倍增計劃的實施,迫切需要大刀闊斧地改革。有跡象顯示,美國政府正試圖順應(yīng)時代要求,全面評估過時的管控機制。7月初,美國務(wù)院和商務(wù)部已將出口管制條例修正案的第二部分交由國會評議,看來該輪改革正進入最后的攻堅階段。世界各國正拭目以待,看美政府內(nèi)外最終能否達成妥協(xié)從而對出口管控機制進行合理的、與時俱進的改革。接下來的關(guān)鍵,應(yīng)是看美國國會能否審時度勢,在改革問題上不當(dāng)攔路虎而站在歷史進步的一邊。