今年3月履新的中國外交部長王毅日前開始對泰國、印尼、新加坡和文萊四國進行訪問。這位曾在外交部亞洲司前后工作了10多年的外長,對亞洲事務(wù)的精通和掌控問題的能力早已廣為人知。此外,這是他接任外長后的首次出訪,目的地的選擇透露出當(dāng)前中國外交工作的重心。
“親望親好,鄰?fù)徍!毙氯螄抑飨?xí)近平曾以此言說明中國“與鄰為善、以鄰為伴”的周邊外交思路,而觀察中國新領(lǐng)導(dǎo)層上任以來的周邊外交工作,中國同東盟國家的交往可謂密切。
在王毅此訪之前,文、柬、緬等東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人密集來華訪問并出席在海南舉行的博鰲亞洲論壇開幕大會。4月初,第19次中國—東盟高官磋商也在北京舉行。
東盟十國里,與中國關(guān)系相對密切的要屬柬埔寨、緬甸和老撾,但王毅首次出訪卻選擇了泰國、印度尼西亞、新加坡和文萊,相信這與上述四國在東盟組織里扮演的角色有關(guān)。
文萊是今年東盟輪值主席國,將負責(zé)籌辦本屆各項東盟會議,擬定議程;泰國則從去年起接替越南,成為中國與各國之間的協(xié)調(diào)國;印度尼西亞近年來在維護南海安全方面,扮演相對中立的角色。在遇到爭議時,印度尼西亞作為東盟大國,表態(tài)也相對中立;而新加坡素有東盟“大腦”之稱,今年6月將是“香格里拉軍事對話”的東道主,屆時亞太各國防長也將討論亞太區(qū)域安全問題。
一個穩(wěn)定的東南亞對中國而言才是有利的,以利益劃線的政治對立游戲并不符合這一目標(biāo)。從長遠關(guān)系來看,中國與東盟的互利合作前景廣闊。但是,在合作的主流中,雙方也面臨一些需要溝通的問題。
例如,中國與東盟國家中的幾個鄰國之間存在海域劃界和一些島礁主權(quán)的爭議。王毅此訪將說明中國在此問題上的原則立場,這就是中國將堅定維護在南海的主權(quán),反對南海問題國際化,通過雙邊外交途徑和平解決爭議,同時尋求四國乃至其他東盟國家對中國立場的理解與支持,以避免東盟在南海問題上抱團對抗中國。
上月,第22屆東盟峰會在文萊閉幕。會后發(fā)表的《主席聲明》在南海問題上呼吁中國盡早簽署具有法律約束力的“行為準(zhǔn)則”以避免爭端。
而翻翻東盟憲章,其規(guī)定東盟國家要保持一個目標(biāo)、一個聲音、一個身份,但是這僅限于涉及到東盟整體利益的立場。南海問題并沒有涉及到東盟整體利益,是中國與個別東盟國家之間的問題,不具有普遍性。從這一點來說,“南海行為準(zhǔn)則”不是能輕而易舉達成的文件,也不是一方強加給另一方的東西。中國一直對制定“南海行為準(zhǔn)則”持開放態(tài)度,既努力推動,也會非常謹(jǐn)慎,條件成熟時也愿意簽署。
最后,我們不能忽視王毅訪問東南亞的國際背景。美國“重返”東南亞,實行亞太再平衡政策,全力推進“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”,以取代東亞地區(qū)一體化;中日關(guān)系目前矛盾突出,日本也在東南亞做文章挖中國的墻角,平衡這些負面影響也是王毅訪問東南亞要考慮的因素! 。ê?诮(jīng)濟學(xué)院東盟研究所 沈世順 池亞光)