“3·11”東日本大地震兩周年就快到了,日本災(zāi)區(qū)的重建工作進(jìn)展得如何為世界所關(guān)注。2月27日和28日,在日本官方的組織下,包括本報記者在內(nèi)的多家外國駐日媒體記者探訪了福島災(zāi)區(qū)。
此番行程十分緊密,除前半天在福島縣郡山市之外,大部分時間是在南相馬市度過的。2月28日下午,記者團(tuán)越過小高火車站進(jìn)入去年4月解禁的“20公里警戒區(qū)域”。小高火車站距離福島第一核電站約16公里。
兩年建設(shè)進(jìn)展較大
南相馬市是經(jīng)受地震、海嘯、核泄露事故三重打擊的重災(zāi)區(qū)。大地震共造成該市1026人死亡;另有4288戶家庭受災(zāi),其中1165戶房屋全部被毀;該市約107平方公里土地被納入“20公里警戒區(qū)”以內(nèi)。
兩年來該市重建工作還是取得了較大進(jìn)展:在公共基礎(chǔ)設(shè)施方面,除受海嘯襲擊區(qū)域以外,上下水道基本得到恢復(fù),主要公路已正常通車,鐵路部分修復(fù),居民住宅區(qū)電力全面恢復(fù),加油站開始正常供應(yīng);在居住保障方面,截至2月19日,已建成臨時住宅3234套,入住率達(dá)96.4%,房屋租借簽約數(shù)3706件,滿足率達(dá)74.6%;在醫(yī)療方面,已完成對所有中小學(xué)生的體內(nèi)輻射檢測,市內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)病床床位已可滿足約80%的需要;在放射性監(jiān)測方面,到今年2月20日,境內(nèi)78個監(jiān)測點(diǎn)中,每小時放射性劑量數(shù)值在2~2.5微西弗之間的地點(diǎn)有兩個,在1~2微西弗之間的地點(diǎn)有9個,其余均在1微西弗以下。
重建之路任重道遠(yuǎn)
在取得成效的同時,災(zāi)后出現(xiàn)的一些新的社會性因素成為災(zāi)區(qū)重建的不利因素,凸顯災(zāi)區(qū)重建的難度。
首先是本地勞動力資源大幅減少。南相馬市現(xiàn)在在冊人數(shù)71494人,在市內(nèi)居住者有46010人,在市外避難者有17380人,外遷者有5883人,死亡和失蹤為2221人。南相馬市計(jì)劃在2015年3月前完成對原警戒區(qū)、原計(jì)劃避難區(qū)以外的全市區(qū)域進(jìn)行清除污染工作,包括4.2萬棟房屋、1000公里長的道路等。但目前工程成功發(fā)包的只有40%,完成的只有20%,進(jìn)展十分緩慢,而本地人力資源不足是主要因素。因此,小高區(qū)原“20公里警戒區(qū)域”部分上下水道均未及時修復(fù),使當(dāng)?shù)厝圆贿m合居住,處于災(zāi)后萬人空巷、一片沉寂的狀態(tài)。
其次是對核污染的恐懼和擔(dān)憂沉重打擊了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)。南相馬市原有耕地8400公頃,受海嘯沖蝕面積達(dá)到32.%,加上原警戒區(qū)域內(nèi)的耕地面積,開耕面積只有原來的20%。今年4月,日本開始實(shí)行數(shù)值為100貝克勒爾的農(nóng)作物上市流通新標(biāo)準(zhǔn)后,福島產(chǎn)農(nóng)作物繼續(xù)在外埠市場上遇冷,當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)種植業(yè)前景更是令人擔(dān)憂,而轉(zhuǎn)向大棚種植或無土栽培等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式則需要較長的周期。
第三是核污染“風(fēng)評”使本地難以借外力來幫助重建工作。盡管南相馬市有關(guān)人士強(qiáng)調(diào),當(dāng)?shù)胤派湫晕镔|(zhì)輻射水平在安全范圍以內(nèi),但出于對核輻射的擔(dān)憂,外來企業(yè)與資本、特別是人員進(jìn)入當(dāng)?shù)貐⑴c重建工作的積極性仍十分欠缺。
面臨挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻
在面對困難和挑戰(zhàn)的同時,南相馬市的普通民眾奮發(fā)自強(qiáng),努力實(shí)現(xiàn)重建家鄉(xiāng)的夢想。然而,在面對災(zāi)區(qū)現(xiàn)實(shí)困難之余,還有兩個重要的政策性問題將給災(zāi)區(qū)重建工作帶來沉著壓力:一個是重啟核電,另一個是“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”(TPP)。
福島核事故對南相馬災(zāi)區(qū)民眾心靈所造成傷痛之深重,使他們對核電的抗拒性心理非常人所能理解。
日向野宏美是福島大學(xué)二年級學(xué)生。她說:“一場災(zāi)難就讓這么多家庭七零八落、四處避難!比毡镜卣疬@么多,自然力量又不可抗拒。福島核事故都還沒處理完呢,反對核電當(dāng)然有其現(xiàn)實(shí)意義。
南相馬市的櫻井市長也表示,盡管重啟核電是日本政府出于對全國經(jīng)濟(jì)大局的考慮,“但(在福島的慘狀面前)我們還有必要在核電問題上繼續(xù)挑戰(zhàn)下去嗎?”
TPP對于以農(nóng)業(yè)為主的當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)振興的影響恐怕更為直接。在回答本報記者相關(guān)提問時,櫻井市長表現(xiàn)出一種無奈。他認(rèn)為,日本政府有意加入TPP也是基于對國家經(jīng)濟(jì)的整體考慮,但是,這種考慮過于強(qiáng)調(diào)保護(hù)日本汽車工業(yè)的重要性,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)問題退居次要位置。
另據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道,2月26日,日本“全農(nóng)協(xié)”(JA)福島中央會會長莊條德一訪問了福島縣政府及自民黨福島縣議員聯(lián)盟,遞交了“阻止加入TPP談判的緊急請求”,理由是“TPP將對旨在從大震災(zāi)與核事故中復(fù)興再生的本縣農(nóng)業(yè)階層的生產(chǎn)意愿造成打擊”。他要求福島縣有關(guān)方面向日本政府轉(zhuǎn)達(dá)他的請求,向政府施加壓力。