伊核問(wèn)題解決應(yīng)兼顧各方關(guān)切

　　中、美、英、法、俄、德六國(guó)于26日開(kāi)始在哈薩克斯坦的阿拉木圖與伊朗就伊核問(wèn)題展開(kāi)新一輪對(duì)話。這是該對(duì)話中斷8個(gè)月以來(lái)六國(guó)與伊朗的重新接觸。盡管近期伊核問(wèn)題“戰(zhàn)”與“和”的天平明顯向后者傾斜，但外交談判短期難有突破。

　　本輪對(duì)話伊朗關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題有兩個(gè)：一是其和平利用核能的權(quán)利能在多大程度上得到承認(rèn)；二是美歐迅速解除對(duì)其實(shí)施的嚴(yán)厲能源和金融制裁。六國(guó)方面關(guān)切的是，如何盡快控制住伊鈾濃縮活動(dòng)的進(jìn)一步發(fā)展，包括凍結(jié)鈾濃縮設(shè)施的規(guī)模，終止20%高濃鈾的生產(chǎn)，并將多余的高濃鈾運(yùn)出伊朗。

　　去年以來(lái)，伊朗遭受了西方史無(wú)前例的經(jīng)濟(jì)、能源和金融制裁，導(dǎo)致伊石油出口大幅下降，石油收入銳減，人民生活受到明顯影響。民眾對(duì)為履行“和平利用核能”付出的高昂代價(jià)質(zhì)疑增多。強(qiáng)大的國(guó)際壓力、嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及伊國(guó)內(nèi)求變的聲音增強(qiáng)了伊高層尋求核問(wèn)題出路的緊迫感。伊朗今年1月宣稱(chēng)，其最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊已簽署教法決議，禁止在伊開(kāi)發(fā)核武器，顯示出伊愿尋求和解的善意。但在本輪會(huì)談前，伊高調(diào)宣示在伊南部發(fā)現(xiàn)高質(zhì)鈾礦，并稱(chēng)已確定了16個(gè)待建核電廠的場(chǎng)址,明顯是在向外界展示其維護(hù)核利益的堅(jiān)定意志。伊首席核談判代表賈利利在赴阿拉木圖前向媒體強(qiáng)調(diào)，伊將堅(jiān)定堅(jiān)持其不可剝奪的和平利用核能權(quán)利，不會(huì)接受任何超出國(guó)際條約義務(wù)的條件。

　　奧巴馬連任增強(qiáng)了美國(guó)伊核政策的可預(yù)見(jiàn)性。避免戰(zhàn)爭(zhēng)，用制裁和談判雙軌戰(zhàn)略尋求外交突破，是美政策目標(biāo)，也是奧巴馬個(gè)人政治遺產(chǎn)的潛在要素。雖然以色列制約因素仍十分突出，但奧巴馬政策自由度明顯增大。值得關(guān)注的是，去年以來(lái)，包括前國(guó)家安全事務(wù)助理布熱津斯基在內(nèi)的不少前美政要公開(kāi)主張與伊直接對(duì)話尋求伊核問(wèn)題的解決。在不久前的慕尼黑國(guó)際安全會(huì)議上，美副總統(tǒng)拜登正式亮明了與伊直談的意愿。這些情況顯示，美內(nèi)部已開(kāi)始尋求更加現(xiàn)實(shí)和實(shí)用主義的對(duì)伊政策。但美在實(shí)質(zhì)問(wèn)題上讓步空間有限。

　　歐盟既要承擔(dān)因伊核問(wèn)題對(duì)抗而帶來(lái)的消極安全影響，又要直面制裁給自身帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，急于尋求出路。歐盟代表在26日對(duì)話會(huì)上表示，“不會(huì)為會(huì)談而會(huì)談”，意在壓美伊盡早出牌。但在核心問(wèn)題上歐盟需聽(tīng)命于美，缺乏外交主動(dòng)性。中國(guó)和俄羅斯均主張?jiān)诜罃U(kuò)散國(guó)際法框架內(nèi)處理伊核問(wèn)題。兩國(guó)在對(duì)話中既清晰表明了不接受伊擁核的立場(chǎng)，也制約了西方對(duì)伊一味用強(qiáng)，對(duì)避免事態(tài)失控發(fā)揮了重要影響，特別是中國(guó)，去年以來(lái)明顯加大了外交斡旋力度。但美伊是伊核問(wèn)題的關(guān)鍵當(dāng)事方，中俄作用難免受限。

　　從目前各方釋放出的信號(hào)看，在鈾濃縮問(wèn)題上關(guān)鍵當(dāng)事方立場(chǎng)雖有差距，但仍存在妥協(xié)空間。而在解除制裁方面，美歐短期難有松動(dòng)。由于本輪對(duì)話系長(zhǎng)時(shí)間僵局后的恢復(fù)性接觸，要在核心問(wèn)題上取得突破難度很大。如果維持對(duì)話勢(shì)頭，并就后續(xù)對(duì)話時(shí)間和地點(diǎn)達(dá)成某種安排，那也是有益的。

　　伊核問(wèn)題成因復(fù)雜，主要當(dāng)事方矛盾根深蒂固、互信嚴(yán)重缺失，解決難度自不待言。但任其拖下去只會(huì)使問(wèn)題更加積重難返。有關(guān)方面應(yīng)該增強(qiáng)緊迫感，大膽提出兼顧對(duì)方感受和關(guān)切的一攬子妥協(xié)方案。（黎弘 中國(guó)軍控與裁軍協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)）