蘋果公司近日宣布,從今年起投入1億美元,將部分電腦的生產(chǎn)遷回美國。自國際金融危機(jī)后,歐美主要工業(yè)化國家提出“再工業(yè)化”計劃后,制造業(yè)向歐美回流現(xiàn)象再度引起人們關(guān)注。
制造業(yè)向歐美國家回流是多重因素共同作用的結(jié)果。首先,針對國際金融危機(jī)造成的失業(yè)率大幅上升、經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退和財政狀況持續(xù)惡化等問題,歐美國家紛紛提出重振本國制造業(yè)的計劃及配套扶持政策,并將培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為搶占未來國際競爭的制高點(diǎn)。其次,近年來,中國的勞動力成本和土地價格快速并持續(xù)上漲,工人工資和福利的年增長速度達(dá)15%—20%,以致低成本比較優(yōu)勢正在逐漸喪失。第三,中國周邊國家的生產(chǎn)成本雖然低于中國,但受基礎(chǔ)設(shè)施、人口技能和產(chǎn)業(yè)配套網(wǎng)絡(luò)等方面的限制,目前尚無法承接比較高端的制造業(yè)轉(zhuǎn)移。第四,石油價格長期維持高位,增加了中國及東南亞國家離岸生產(chǎn)的運(yùn)輸成本。
從短期來看,制造業(yè)向歐美國家回流,其象征意義大于實(shí)際趨勢,政治意義大于經(jīng)濟(jì)意義。盡管中國和歐美國家的相對成本劣勢正逐步縮小,但歐美國家的勞動力成本仍然較高,將勞動密集型制造業(yè)回遷到國內(nèi),不符合發(fā)達(dá)國家的比較優(yōu)勢。工業(yè)化國家重振制造業(yè),不是簡單地恢復(fù)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家的制造業(yè),而是向更高層次升級,它們所能重振的,是那些適合自己的資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)或價值鏈環(huán)節(jié),至于勞動密集型產(chǎn)業(yè)或價值鏈環(huán)節(jié),仍將保留在發(fā)展中國家。從回流美國的企業(yè)來看,大多屬于自動化程度較高的制造業(yè)和價值鏈環(huán)節(jié),以及需要快速響應(yīng)當(dāng)?shù)厥袌鲂枨蟮男∨坑唵。?dāng)中國在勞動密集型領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢消失后,還會有其他發(fā)展中國家遞補(bǔ)上來,因此,勞動密集型產(chǎn)業(yè)很難回歸工業(yè)化國家。
目前,中國制造業(yè)面臨發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家的雙重擠壓。一方面,中國的勞動力成本提高很快,國內(nèi)制造業(yè)因此出現(xiàn)向周邊國家轉(zhuǎn)移的趨勢。隨著周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施的改善和產(chǎn)業(yè)配套體系的完善,制造業(yè)轉(zhuǎn)出的步伐會進(jìn)一步加快;另一方面,正在興起的第三次工業(yè)革命盡管尚處于萌芽階段,還未出現(xiàn)足以改變當(dāng)前國際分工格局的根本性技術(shù)突破,但伴隨著工業(yè)機(jī)器人、人工智能、3D打印、在線協(xié)作制造等技術(shù)的不斷完善和成熟,工業(yè)化國家對發(fā)展中國家廉價勞動力的依賴將逐步減弱,進(jìn)而加速國際分工布局的重新洗牌。因此,如果不能順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,中國制造業(yè)將會陷入“高不成、低不就”的“三明治陷阱”。
應(yīng)對制造業(yè)外流的挑戰(zhàn),從根本上看要靠產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。一方面,要積極利用因中國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡形成的成本洼地,促進(jìn)制造業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,為制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級贏得時間;另一方面,要積極加大對技術(shù)創(chuàng)新的投入,增強(qiáng)中國制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力,大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè),真正將中國制造業(yè)的國際競爭力,從低成本勞動力形成的價格優(yōu)勢,轉(zhuǎn)移到知識、技術(shù)和人才等高端生產(chǎn)要素上。