江蘇一家工廠的工人正在生產(chǎn)出口歐洲的太陽能光伏產(chǎn)品。一旦歐盟征收高額反傾銷關(guān)稅,中國約30萬光伏產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員將受到嚴重沖擊。新華社發(fā)
歐盟9月6日召開新聞發(fā)布會,宣布從當日起展開對中國出口歐盟光伏產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查。這是歐盟近年來最大的一次針對單一國家和單一產(chǎn)業(yè)的反傾銷調(diào)查,也是歐盟涉案金額最大的一起貿(mào)易爭端——2011年,中國出口歐盟的光伏產(chǎn)品共計約210億歐元。
中國商務(wù)部對此表示遺憾,并強調(diào)指出:“限制中國光伏電池產(chǎn)品,不僅傷害中歐雙方產(chǎn)業(yè)的利益,也將破壞全球光伏產(chǎn)業(yè)和清潔能源的健康發(fā)展!
一家光伏企業(yè)左右了歐盟政策
7月25日,25家歐盟國家光伏企業(yè)向歐盟委員會提出申請,要求對從中國進口的光伏產(chǎn)品實施嚴厲的懲罰性關(guān)稅。申請由總部位于波恩的德國“太陽能世界”公司主導(dǎo)發(fā)起,主要內(nèi)容是指控中國光伏電池制造商在歐盟以低于生產(chǎn)成本的價格銷售光伏電池,主導(dǎo)了歐洲市場。
根據(jù)歐盟相關(guān)規(guī)定,歐盟委員會要在申請?zhí)峤缓蟮?5天內(nèi)做出是否立案調(diào)查的決定。盡管在此期間,德國總理默克爾已明確表示,不支持一項由一家德國企業(yè)發(fā)起的貿(mào)易行動,并表示應(yīng)該嘗試解決整個光伏行業(yè)的問題,避免出現(xiàn)反傾銷案件。但是,這場反傾銷調(diào)查還是在本月6日啟動了。
值得注意的是,“太陽能世界”公司旗下的一家子公司今年也曾在美國提起類似申訴,導(dǎo)致美國商務(wù)部今年3月做出裁決,認為中國光伏企業(yè)接受了中國政府所謂不公平補貼,決定對中國光伏產(chǎn)品征收2.9%至4.73%的反補貼稅,并在今年5月對中國輸美光伏電池加征了超過30%的懲罰性關(guān)稅。
只有合作解決問題才符合各方利益
中國商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽6日表示,盡管中方多次呼吁通過磋商化解光伏產(chǎn)品貿(mào)易摩擦,但歐盟委員會仍執(zhí)意發(fā)起反傾銷調(diào)查,中方對此深表遺憾。沈丹陽說,國際金融危機以來,世界經(jīng)濟復(fù)蘇滯緩,各國光伏產(chǎn)業(yè)都出現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)營困難,甚至破產(chǎn)倒閉等現(xiàn)象,中國也不例外。目前,全球光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展已形成“你中有我、我中有你”的格局,中歐光伏產(chǎn)業(yè)更是一種相互依存、互利合作關(guān)系。限制中國光伏電池產(chǎn)品,不僅傷害中歐雙方產(chǎn)業(yè)的利益,也將破壞全球光伏產(chǎn)業(yè)和清潔能源的健康發(fā)展!
位于瑞士日內(nèi)瓦的國際貿(mào)易和可持續(xù)發(fā)展中心戰(zhàn)略分析和中國項目主任成帥華對本報記者說,這是一個新動向,反映出一個趨勢,那就是歐洲對“中國制造”的普遍反擊。業(yè)界人士也認為,歐盟的貿(mào)易救濟措施已從最初針對中國低端制造業(yè),轉(zhuǎn)向針對高科技產(chǎn)業(yè)。成帥華認為,在符合世貿(mào)組織協(xié)定的規(guī)則下,貿(mào)易救濟措施本身是可以允許的,但問題在于,包括歐盟、美國在內(nèi)的主要貿(mào)易體都不應(yīng)當濫用貿(mào)易救濟措施。
中國駐歐盟使團經(jīng)濟商務(wù)公使張克寧對本報記者說,歐方不顧中方的一再反對,執(zhí)意發(fā)起有損雙方利益的對華光伏電池反傾銷調(diào)查,令人十分遺憾。但中方并未因此改變通過磋商合作解決摩擦的主張和立場,將繼續(xù)從中歐經(jīng)貿(mào)大局出發(fā),為協(xié)商解決問題做出努力。希望歐方重新審視所做出的決定,改變錯誤做法。只有合作解決問題才符合包括歐盟在內(nèi)的各方利益。
相同的指控對象,同樣的指控方,歐盟最終是否會采取類似美國的懲罰性措施?有評論認為,歐盟一直難以在27個成員國之間達成一項共同貿(mào)易政策,尤其在歐債危機背景下,各成員國都傾向于通過與中國開展合作發(fā)展本國經(jīng)濟。如果歐盟判定中國光伏產(chǎn)品傾銷成立,則與其主要利益在邏輯上背道而馳。
歐盟光伏行業(yè)內(nèi)部對本案的態(tài)度也有分歧。據(jù)報道,銷售制造電池所需材料和機器的企業(yè)指責“太陽能世界”公司訴諸于保護主義,主營太陽能電池板安裝業(yè)務(wù)的企業(yè)也對本案持反對態(tài)度。