以高超的政治手腕,兵不血刃地完成對埃及軍方高層大換血后,埃及總統(tǒng)穆爾西展開了一系列重要的外交活動:8月28日下午,穆爾西抵達中國開始為期3天的國事訪問;8月30日將前往伊朗出席第16屆不結(jié)盟運動峰會;9月23日將訪問美國。尤其引發(fā)熱議的是,中國是穆爾西出訪的首個非阿拉伯國家,而作為埃及重要盟友的美國竟排在中國之后,這讓外界紛紛猜測:穆兄會(穆斯林兄弟會)出身的穆爾西是否在有意冷落美國?埃及的外交政策會否有新變化?
對此,上海師范大學(xué)非洲研究中心主任舒運國教授認為,穆爾西這樣的出訪安排,意在調(diào)整埃及在穆巴拉克時代過于依賴西方的外交基調(diào),推行以保證埃及利益為目的的平衡、獨立外交,在東西方國家間保持新的平衡。但是,首訪中國并不意味著冷落美國,美國仍然是埃及最重要的盟友,美國每年的巨額援助對埃及仍不可或缺。
訪華更注重經(jīng)濟外交
穆爾西為何會將中國作為其“大國外交”的首站?舒運國認為,經(jīng)過長達一年半時間的政局動蕩,埃及經(jīng)濟支柱投資、旅游、服務(wù)業(yè)等遭受嚴(yán)重沖擊,民眾生活困難。因此,促進經(jīng)濟增長、改善民生成為穆爾西能否順利執(zhí)政下去的關(guān)鍵。與此同時,隨著中國國力的提升,中國可以在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、能源、科技、扶貧等領(lǐng)域為埃及提供急需的發(fā)展經(jīng)驗和資金支持,幫助穆爾西政府實施“復(fù)興計劃”。
因此,吸引中國投資,尋求中國在經(jīng)濟和政治層面的支持,是穆爾西將“大國外交”首站選在中國的最重要因素。其實,從隨同穆爾西訪華的代表團組成來看,除“高級別部長級代表團”外,埃及能源、農(nóng)業(yè)、通信等行業(yè)的重量級企業(yè)家均在其列,這說明穆爾西訪華的“經(jīng)濟性”。另外,中國與埃及傳統(tǒng)的友好關(guān)系,也是穆爾西將天平傾向中國的原因。
穆爾西訪華,對中國也是利好。舒運國認為,由于中國當(dāng)前在中東、北非擁有大量投資項目,中國也不希望這些國家陷入混亂。而埃及是中東、北非地區(qū)最重要的國家,埃及的穩(wěn)定與發(fā)展對其它國家具有示范作用。
對美將發(fā)展正常關(guān)系
穆爾西訪華,引發(fā)的卻是對埃及與美國關(guān)系的熱議。其實,自穆爾西當(dāng)選總統(tǒng)以來,由于穆爾西的宗教背景,美國對他一直采取不冷不熱、甚至暗中使絆的做法。就在穆爾西勝出還未就任總統(tǒng)時,埃及軍方通過憲法修正案等手段,剝奪了這位新總統(tǒng)的宣戰(zhàn)權(quán)、財政權(quán)等重要權(quán)力。考慮到美國與埃及軍方的關(guān)系,不排除美國在暗中使絆的可能。
然而,當(dāng)穆爾西以高超的政治手腕對軍方高層大換血,并初步掌握大權(quán)之后,美國今后如何與穆爾西打交道,美埃關(guān)系如何發(fā)展,成為輿論關(guān)注的焦點。
舒運國認為,美國一向注重實用的外交政策,“誰上臺就同誰打交道”。所以經(jīng)過一陣磨合期,埃美關(guān)系將會走上正常軌道。從穆爾西撤換親美的原國防部長坦塔維等人,但美國并未有過激表現(xiàn)就可看出,美國其實已經(jīng)默認了穆爾西當(dāng)政,并準(zhǔn)備與之打交道。
而從穆爾西的角度看,雖然他正推行獨立外交政策,平衡埃及與東西方國家的關(guān)系,但埃美特殊關(guān)系是不可回避的。雖然附加許多政治條件,美國每年對埃及至少20億美元的援助,對正處于困境中的埃及經(jīng)濟非常關(guān)鍵。另外,穆爾西若沒有處理好與美國關(guān)系,還將招致軍方不滿,政權(quán)穩(wěn)固將受到威脅。
不過,雖然在穩(wěn)固政權(quán)和發(fā)展經(jīng)濟方面,埃及無法離開美國,但穆爾西肯定不會像穆巴拉克一樣與美國保持過于親密的關(guān)系。
借“不結(jié)盟”峰會重樹影響
在穆爾西的出訪活動中,出席30日在伊朗德黑蘭舉行的不結(jié)盟運動峰會,也引發(fā)外界關(guān)注。埃及和伊朗的關(guān)系能否得到改善呢?
舒運國認為,穆爾西出席不結(jié)盟運動峰會,關(guān)鍵在于重新建立埃及在中東的話語權(quán)。埃及是中東、北非地區(qū)大國,然而由于政局動蕩,埃及的影響力受到嚴(yán)重削弱。所以,穆爾西借出席此次不結(jié)盟運動峰會的契機,讓經(jīng)歷了政治動蕩的埃及重新站上國際舞臺,重新樹立埃及的國際影響力。
對于埃及和伊朗的關(guān)系,舒運國認為,兩國關(guān)系可能會有一定改善,但并不意味會出現(xiàn)實質(zhì)性變化。因為埃及是遜尼派大國,伊朗是什葉派大國,兩者間存在著復(fù)雜的戰(zhàn)略博弈;另外,穆爾西是在訪問中國之后順訪伊朗,這使得他訪問的重要性也大大降低。(記者 陸益峰)