2012年7月30日,日本政府召開內(nèi)閣會議,批準了防衛(wèi)大臣森本敏提交的2012年版《防衛(wèi)白皮書》。這是日本自1970年以來發(fā)布的第38份,也是民主黨執(zhí)政以來發(fā)布的第三份白皮書。同時它是日本政府自美國2012年1月5日宣布新國防戰(zhàn)略后的第一份白皮書,也是日本政府自2010年12月頒布新《防衛(wèi)計劃大綱》和《中期防衛(wèi)力量發(fā)展計劃》后,發(fā)布的第二份白皮書。
《防衛(wèi)白皮書》不僅是介紹日本防務政策和防衛(wèi)力量建設的指針性文件,也是在世界各國官方出版物中,被認為是對中國“國防動向”關注最多、渲染中國“軍事威脅論”最多的公開文件之一,是目前研究日本防衛(wèi)政策和對華安全政策動向的重要參考。
日本的2012年版《防衛(wèi)白皮書》主要由“周邊安全環(huán)境”、“日本防衛(wèi)政策和新防衛(wèi)大綱”以及“防衛(wèi)對策與措施”三部分構(gòu)成,系統(tǒng)地闡述了日本對國際形勢的判斷、現(xiàn)行國防政策、防衛(wèi)力量建設以及軍事改革等內(nèi)容。與以往相比,2012年版白皮書有以下四點尤其值得關注。
對安全態(tài)勢判斷出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折,傳統(tǒng)威脅地位上升
與日本前防衛(wèi)大臣北澤俊美在2011年版白皮書所闡述的“日本周邊安全環(huán)境正在發(fā)生快速變化”論斷相比,本屆防衛(wèi)大臣森本敏在2012年版白皮書前言中第一句就寫道,“當日本與鄰國的經(jīng)貿(mào)與文化關系正在不斷深入時,日本周邊的安全環(huán)境卻在變得日益嚴峻。”
另外,與前幾屆日本政府頒布的白皮書相比,新版白皮書在其第一部分“日本周邊的安全環(huán)境”中,史無前例地對各種威脅的前后順序進行了結(jié)構(gòu)性調(diào)整,將亞太地區(qū)安全環(huán)境(強調(diào)傳統(tǒng)國家威脅)前提至第一位,而以往首先強調(diào)的國際社會主要安全問題(主要包括各種非傳統(tǒng)威脅)則退居其次。這顯示出日本政府對其安全環(huán)境的判斷出現(xiàn)了重大變化,認為日本面臨嚴峻挑戰(zhàn),而其中的傳統(tǒng)國家威脅地位上升,非傳統(tǒng)威脅地位下降。
由于應對非傳統(tǒng)威脅更傾向于采取國際合作的方式,應對傳統(tǒng)威脅通常則意味著對抗甚至發(fā)生軍事沖突,因此,新版白皮書對周邊安全形勢的判讀可能是日本防衛(wèi)政策發(fā)生進一步變化的一個危險信號。
日本外務省曾在解密文件《日本外交的過失》一文中總結(jié)道,“絕不應該只考慮條約等文件的字句,而忘記深層的政治意義、影響等根本問題!蓖,我們也不應僅僅只看到白皮書表面上的文字和邏輯結(jié)構(gòu),更應該深刻研究其潛藏的意圖以及分析本屆日本政府防衛(wèi)政策的實質(zhì)。
回顧自1970年以來歷屆日本政府頒布的《防衛(wèi)白皮書》,不難看出日本防衛(wèi)政策的發(fā)展趨勢,其防衛(wèi)目標從主要防范俄羅斯轉(zhuǎn)變至主要防范中國,其防衛(wèi)政策從“回歸亞洲”政策轉(zhuǎn)變至“強化日美同盟”,其防衛(wèi)原則從“專守防衛(wèi)”轉(zhuǎn)變至“主動先制”,其防衛(wèi)思想從“基本防衛(wèi)”轉(zhuǎn)變至“機動防御”。
如果說2011年版《防衛(wèi)白皮書》反映了菅直人政府關于“整軍、聯(lián)美、防華、走出去”的防務戰(zhàn)略方向,那么2012年版白皮書則為實現(xiàn)這一目標找到了一個“現(xiàn)實理由”,為日本進一步拋棄戰(zhàn)后制定的“專守防衛(wèi)”的和平憲法,加速向軍事大國邁進提供了墊腳石。
必須引起注意的是,日本政府很大程度上把導致形勢嚴峻的原因歸于中國。特別是在釣魚島問題上,自執(zhí)政黨民主黨政權放棄領土問題擱置爭議的處置方式,轉(zhuǎn)而采取不承認論調(diào)之后,中日兩國關系急劇下降。7月26日,當有議員問到釣魚島問題時,參加國會辯論的日本首相野田佳彥甚至表示,“在尖閣群島(即我釣魚島——作者注)問題上,如果發(fā)現(xiàn)周邊國家有不法行為,政府準備使用自衛(wèi)隊!
近年來,日本一直在大力發(fā)展軍備,加強西南諸島軍事部署,蓄意插手與其無關的南海問題,近期又頻頻制造地區(qū)緊張局勢,這必須引起世人的高度警惕。
繼續(xù)炒作中國“軍事威脅論”,為擴張軍備尋找借口
今年是中日建交40周年,這理應是一個值得紀念的年度,但兩國之間紀念氣氛并不濃厚,究其原因無非是日本反復炒作中國軍事威脅,反復強調(diào)中國軍事不透明,反復列舉中國種種“不法”海洋活動,這是日本為其自身擴張軍備尋找借口的一貫手法,也是近幾屆日本政府《防衛(wèi)白皮書》涉及中國部分的主要內(nèi)容。2012年版白皮書在老調(diào)重彈之外,又多了一些新的內(nèi)容和方式。
其一是指責中國正當?shù)暮Q蠡顒訉θ諛?gòu)成威脅。與舊版白皮書不同,新版白皮書增列了很多隸屬中國海洋局的“海監(jiān)”和“漁政”艦只的活動情況,意圖證明“中國的海洋活動趨于活躍”,暗指中國“不法”海洋活動對日本構(gòu)成了威脅。可問題在于,這些船只并不是軍艦,中國民用船只赴相關海域進行勘測和護漁活動完全正當,日方所謂的“地區(qū)和國際社會感到擔憂”純屬無稽之談。
其二是企圖用表格的形式來證明中國軍事發(fā)展對日本構(gòu)成巨大威脅。白皮書用表格的方式對中國、日本、東南亞和韓國的軍力進行了比較,刻意突出中國的強大和日本的所謂“弱小”。但恰恰是這個表格不顧各國國情,以純數(shù)量替代當代軍隊最重要的因素——質(zhì)量,暴露了日本無中生有、蓄意散布中國“軍事威脅”、為自身擴充軍備尋找借口的企圖。
其三是無端指責中國軍隊對許多國家發(fā)動網(wǎng)絡攻擊。新版白皮書指出,“在過去幾年,許多國家的政府遭遇了一系列網(wǎng)絡攻擊,中國人民解放軍與這些攻擊有關!弊鳛槿毡菊墓俜轿募,這些指責捕風捉影,無中生有,實在是令人難以信服。
必須再一次強調(diào)的是,日本自衛(wèi)隊盡管在政策上受和平憲法的制約,但已經(jīng)發(fā)展成為亞洲最強大的軍事力量之一,其軍事技術、武器裝備性能和訓練水平均處于世界先進水平。
相對于日本方面的無端指責,中國堅持走和平發(fā)展道路,始終致力于維護地區(qū)和平與穩(wěn)定,堅定奉行防御性國防政策。中國軍隊積極與外軍開展交流合作,對外開放不斷擴大,發(fā)展軍力的戰(zhàn)略意圖始終清晰明確,日方對“中國缺乏透明度”的指責毫無事實根據(jù),日本所謂的中國軍事發(fā)展對其構(gòu)成巨大威脅的言論是站不住腳的。
蓄意干涉中國內(nèi)政,暴露其險惡用心
與往年的《防衛(wèi)白皮書》所不同的突出一點是,新版《防衛(wèi)白皮書》直接談及中國內(nèi)政,突出表現(xiàn)在兩個方面。
首先是日本蓄意挑撥中國共產(chǎn)黨與軍隊的關系,認為這種關系“日益復雜化”,并聲稱要把這種情況列入“危機管理”范疇。其次,日本鼓吹臺海兩岸軍力發(fā)展失衡。
必須指出,所有這些言論均是對中國內(nèi)政的粗暴干涉,此舉違反了國家交往的基本原則。日本作為東亞地區(qū)大國,本應為地區(qū)持續(xù)穩(wěn)定和平發(fā)揮更加積極和建設性的作用和影響力,樹立良好國家形象,不應該故意挑動影響地區(qū)穩(wěn)定安全的敏感神經(jīng),破壞地區(qū)和平發(fā)展的大局。
深化美日同盟,細化合作內(nèi)容
新版白皮書是日本政府自美國2012年1月5日宣布新國防戰(zhàn)略后的第一份白皮書,作為美國在亞太地區(qū)的堅定盟友,新版白皮書對美日同盟的合作內(nèi)容進行了細化和拓展。
首先是表示要擴大與美軍的共同訓練,就與美軍共同使用軍事設施進行探討,特別是要聯(lián)合使用“全球鷹”無人機對亞太軍事情況進行偵察,共享情報、警戒監(jiān)視、擴大偵察活動。
其次是闡述沖繩島的地緣和軍事地理學戰(zhàn)略地位,強調(diào)駐日美軍對于日本安全和亞太地區(qū)和平穩(wěn)定的重要性,緩和日本民眾對于駐日美軍的反感情緒。
第三是不顧日本民眾反對,準許美軍把續(xù)航能力能夠深入中國腹地的“魚鷹”運輸機布局在日本,強化日本軍事防御。
縱觀日本歷史,日本是一個非常擅于韜光養(yǎng)晦、借勢造勢的國家,其軍力發(fā)展的真正企圖往往能夠深藏不露。未就二戰(zhàn)侵略行為進行深刻反省的日本,其軍事實力和地位正在不斷增強,近期又借助新版《防衛(wèi)白皮書》的發(fā)表,繼續(xù)宣揚中國“軍事威脅論”,意圖為自身發(fā)展軍備制造借口,這是一個十分危險的信號。