日本擬行使“集體自衛(wèi)權(quán)”？

　　新聞背景

　　據(jù)《朝鮮日?qǐng)?bào)》11日?qǐng)?bào)道，日本政府決定修改相關(guān)法律，使參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)（PKO）的日本自衛(wèi)隊(duì)在基地外國(guó)際機(jī)構(gòu)人員等受到攻擊時(shí)，可以予以還擊，開(kāi)始全面推進(jìn)引入集體自衛(wèi)權(quán)。此前，日本首相直屬委員會(huì)9日發(fā)表的未來(lái)生存戰(zhàn)略報(bào)告稱，日本政府應(yīng)允許行使集體自衛(wèi)權(quán)。在國(guó)內(nèi)極右翼勢(shì)力膨脹、與鄰國(guó)島嶼糾紛漸入高潮之時(shí)，日本再提“集體自衛(wèi)權(quán)”，無(wú)疑是扶正蠢蠢欲動(dòng)的軍國(guó)主義苗頭。

　　1 圖謀修改憲法相關(guān)解釋

　　《產(chǎn)經(jīng)新聞》10日?qǐng)?bào)道稱，日本政府發(fā)言人、官房長(zhǎng)官藤村修9日在記者會(huì)上表示：“目前正考慮向國(guó)會(huì)提交PKO合作法修訂案，修改有關(guān)武力使用的規(guī)定。”也就是說(shuō)，當(dāng)日本的同盟國(guó)受到第三國(guó)攻擊時(shí)，可將其視為對(duì)日本的攻擊并有對(duì)第三國(guó)發(fā)動(dòng)反擊的權(quán)利。

　　日本廣播協(xié)會(huì)報(bào)道，一直研究日本中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的國(guó)家戰(zhàn)略會(huì)議發(fā)表報(bào)告也稱，為加強(qiáng)與美國(guó)等持有共同價(jià)值觀的國(guó)家的安全保障合作，應(yīng)通過(guò)修改既有制度和習(xí)慣做法，擴(kuò)充安全合作手段，其中包括對(duì)行使集體自衛(wèi)權(quán)的解釋等。日本國(guó)家戰(zhàn)略會(huì)議主席是首相野田佳彥，成員有外務(wù)、財(cái)務(wù)大臣等政府內(nèi)閣成員和經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)及大學(xué)教授等。

　　作為著名“國(guó)防戰(zhàn)略派”的野田佳彥與新上任的日本防相森本敏在行使“集體自衛(wèi)權(quán)”的問(wèn)題上態(tài)度一致。野田佳彥早在任國(guó)會(huì)議員時(shí)就積極主張應(yīng)擁有集體自衛(wèi)權(quán)。不過(guò)，由于國(guó)際社會(huì)反對(duì)和國(guó)民反戰(zhàn)情緒，日本很難正式修改憲法。但日本執(zhí)政黨和右翼勢(shì)力提出了“修改憲法解釋”的主張，這實(shí)際上也得到了日本政府的支持。

　　日本政府一直解釋，日本憲法沒(méi)有否定集體自衛(wèi)權(quán)，但因?yàn)橛蟹艞墤?zhàn)爭(zhēng)等條款就被認(rèn)為禁止行使集體自衛(wèi)權(quán)。因此，日本政府有可能通過(guò)修改解釋的方式允許行使集體自衛(wèi)權(quán)，而不是通過(guò)修改憲法的復(fù)雜程序。

　　有分析人士認(rèn)為，因?yàn)椴簧偃藢?duì)引入集體自衛(wèi)權(quán)持反對(duì)意見(jiàn)，所以日本政府打算先對(duì)爭(zhēng)議相對(duì)較小的PKO自衛(wèi)隊(duì)有限地引入集體自衛(wèi)權(quán)，然后再擴(kuò)大范圍。

　　2 為集結(jié)軍事“盟友”增籌碼

　　目前，擁有集體自衛(wèi)權(quán)的主張被日本一些民眾接受，是由于因釣魚島及其附屬島嶼（日本稱尖閣群島）主權(quán)糾紛。日本右翼人士不斷鼓吹，中國(guó)正在快速擴(kuò)大軍備，為“守衛(wèi)領(lǐng)土”，日本必須擁有集體自衛(wèi)權(quán)。目前，日本與菲律賓、澳大利亞等加強(qiáng)軍事合作牽制中國(guó)，但因沒(méi)有集體自衛(wèi)權(quán)而無(wú)法發(fā)展為軍事同盟。

　　事實(shí)上，日本當(dāng)前與多個(gè)鄰國(guó)均存在激烈的島嶼紛爭(zhēng)，在北面和俄羅斯因北方四島(南千島群島)劍拔弩張，在西面與韓國(guó)就竹島(獨(dú)島)互不相讓，在南面則因釣魚島和中國(guó)相持不下。在這種“腹背受敵”的情況下，日本除了強(qiáng)化和美國(guó)的軍事同盟以外，正極力拉攏亞太區(qū)其他國(guó)家采取軍事合作，而“集體自衛(wèi)權(quán)”正可為其集結(jié)軍事“盟友”增加籌碼。

　　同時(shí)，日本在野的自民黨新公布的二次修憲草案中，也提出允許日本行使“集體自衛(wèi)權(quán)”。該草案明確表示，將把“自衛(wèi)隊(duì)”改為“國(guó)防軍”，把天皇作為“國(guó)家元首”，把日章旗定為國(guó)旗，把《君之代》定為國(guó)歌。關(guān)于憲法第9條，草案維持第1項(xiàng)“放棄戰(zhàn)爭(zhēng)”條款，但同時(shí)規(guī)定“不妨礙行使自衛(wèi)權(quán)”，為現(xiàn)行憲法解釋禁止的“集體自衛(wèi)權(quán)行使”開(kāi)辟了道路。

　　值得注意的是，該草案把現(xiàn)行憲法和第1次修憲草案中都沒(méi)有提過(guò)的“緊急事態(tài)條款”作為第9章加入其中。

　　根據(jù)緊急事態(tài)條款，首相被授予宣布國(guó)家進(jìn)入緊急狀態(tài)的權(quán)力，并且在緊急狀態(tài)期間內(nèi)閣可以制定和發(fā)布與法律具有同等效力的政令。另外，在最大限度尊重國(guó)民基本人權(quán)的基礎(chǔ)之上，國(guó)民有義務(wù)遵循國(guó)家和各機(jī)關(guān)單位的指令，政府也可以限制國(guó)民的私人權(quán)利。首相宣布國(guó)家進(jìn)入緊急狀態(tài)的行為有義務(wù)在事前或者事后得到議會(huì)的認(rèn)可。