日本政府不“包辦”內(nèi)容產(chǎn)業(yè)

　　日本將文化產(chǎn)業(yè)稱為“內(nèi)容產(chǎn)業(yè)”。內(nèi)容產(chǎn)業(yè)不僅自身市場(chǎng)規(guī)模很大，而且?guī)��?dòng)其他產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的規(guī)模效應(yīng)也很明顯，在日本很受重視，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展軌跡也具有很強(qiáng)的日本特色。

　　日本在1990年成立了由專家學(xué)者和藝術(shù)權(quán)威組成的“文化政策促進(jìn)會(huì)議”，作為文化廳長(zhǎng)官的咨詢機(jī)構(gòu)。1995年7月，文化政策促進(jìn)會(huì)議提出《新的文化立國目標(biāo)——當(dāng)前振興文化的重點(diǎn)和對(duì)策》報(bào)告，開啟了“文化立國”戰(zhàn)略的初步設(shè)想。1996年7月，文化廳正式提出了《21世紀(jì)文化立國方案》，標(biāo)志著日本“文化立國”戰(zhàn)略的正式確立。

　　“文化立國”戰(zhàn)略的核心即是通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容產(chǎn)品的創(chuàng)造，帶動(dòng)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，提升國家形象，打造國家軟實(shí)力。2003年，日本政府組建了由小泉純一郎首相掛帥的“知識(shí)財(cái)產(chǎn)戰(zhàn)略本部”，下設(shè)“內(nèi)容產(chǎn)業(yè)專業(yè)調(diào)查會(huì)”；2004年，“內(nèi)容產(chǎn)業(yè)專業(yè)調(diào)查會(huì)”發(fā)表《內(nèi)容產(chǎn)業(yè)振興政策——軟實(shí)力時(shí)代的國家戰(zhàn)略》，將內(nèi)容產(chǎn)業(yè)定位于重要支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)明確提出10年內(nèi)把日本建成世界第一知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國的目標(biāo)；2009年，日本內(nèi)閣官房知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)事務(wù)局又宣布了“知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略方案2009”，2010年確定《文化產(chǎn)業(yè)大國戰(zhàn)略》。

　　圍繞這一戰(zhàn)略，日本政府還推出了一系列政策文本，以法律法規(guī)等制度形式將“文化立國”戰(zhàn)略固定下來。如2001年的《文化藝術(shù)振興基本法》，2002年《知識(shí)財(cái)產(chǎn)基本法》，2004 年又推出了《文化產(chǎn)品創(chuàng)造、保護(hù)及活用促進(jìn)基本法》等等。新的法律頒布后，往往還有更為明確的指導(dǎo)意見與實(shí)施方針。比如，同《文化藝術(shù)振興基本法》相配套的就是《關(guān)于文化藝術(shù)振興的基本方針》。

　　面對(duì)相對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，日本仍逐年增加內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的政府預(yù)算，并通過政府出資與民間捐款相結(jié)合的方式設(shè)立了“藝術(shù)文化振興基金”，對(duì)各領(lǐng)域的文化藝術(shù)活動(dòng)進(jìn)行資金援助。此外，還分階段推行不同的內(nèi)容產(chǎn)業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目與活動(dòng)，如2011年啟動(dòng)的“酷日本”計(jì)劃便是向海外介紹日本時(shí)裝、設(shè)計(jì)、漫畫、電影等文化商品，同時(shí)培養(yǎng)日本國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)所需的人才的戰(zhàn)略事業(yè)計(jì)劃。該計(jì)劃2011年的預(yù)算為11.5億日元（約9000萬人民幣）。

　　同時(shí)，日本政府還通過設(shè)計(jì)戰(zhàn)略會(huì)議、懇談會(huì)、幕僚會(huì)議、審議會(huì)等形式，研究商討具體對(duì)策，推動(dòng)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展。日本普遍采用產(chǎn)學(xué)官相結(jié)合的發(fā)展模式，由政府提供法律保障和政策支持，學(xué)術(shù)和研究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供市場(chǎng)預(yù)測(cè)、發(fā)展前景等信息支持，企業(yè)通過與政府和研究機(jī)構(gòu)合作謀求內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　此外，嚴(yán)格的市場(chǎng)運(yùn)作模式，也是日本內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。日本政府并不“包辦”內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，而是通過財(cái)政、基金扶持和靈活的投資體制來帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。在日本，幾乎所有的日本一流大型企業(yè)都以各種不同形式支持、參與文化活動(dòng)，他們將此視為改善企業(yè)形象的重要舉措。而政府主要通過三種方式來鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的投入：一是中央政府直接提供贊助、補(bǔ)助和獎(jiǎng)金等；二是地方政府設(shè)立支持文化事業(yè)發(fā)展的財(cái)政預(yù)算；三是文化登記制度和稅收減免制度等。

　　各類中介組織也在日本內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中起到了關(guān)鍵作用，日本文化產(chǎn)品的審查，通常不是由政府直接負(fù)責(zé)，而是由行業(yè)協(xié)會(huì)把關(guān)。

　　一開始，日本“文化立國”戰(zhàn)略就帶有一定的海外拓展意圖。其1998年的《文化振興基本計(jì)劃》報(bào)告里關(guān)于振興日本文化的6大課題中，就有兩項(xiàng)與文化對(duì)外傳播有關(guān)。2007年5月的《日本文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略》再次明確寫道：“文化產(chǎn)業(yè)直接關(guān)系到我國的經(jīng)濟(jì)利益，以及通過軟實(shí)力吸引別國民眾而獲得的外交利益。”“文化產(chǎn)業(yè)對(duì)海外的影響，可以促進(jìn)（受眾）對(duì)日本生活方式以及文化產(chǎn)業(yè)背景中的價(jià)值觀、審美意識(shí)的共鳴，加深其對(duì)日本文化、藝術(shù)和傳統(tǒng)的理解。這種受眾對(duì)日本綜合文化實(shí)力的‘憧憬’，能夠?yàn)楦鞣N產(chǎn)業(yè)帶來中長(zhǎng)期正面效果�！备鶕�(jù)這一戰(zhàn)略，日本官民并舉，一方面在海外展開各項(xiàng)日本文化活動(dòng)，一方面在國內(nèi)鼓勵(lì)企業(yè)在文化方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，同時(shí)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、內(nèi)容產(chǎn)業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)等方面為內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍。

　　日本動(dòng)漫的海外推廣就是一個(gè)突出的案例。日本外務(wù)省利用每年“政府開發(fā)援助”中的“文化無償援助資金”，從本國動(dòng)漫制作商手中購買動(dòng)漫播放版權(quán)，無償提供給發(fā)展中國家播放，等這些國家的青少年對(duì)這種“免費(fèi)午餐”形成依賴后，再實(shí)現(xiàn)正常的動(dòng)漫出口貿(mào)易。這種推廣策略，使日本動(dòng)漫的國際市場(chǎng)占有率一度達(dá)到60%。

　　此外，日本的高科技產(chǎn)品也在其制訂國際文化產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、吸引海外“數(shù)字化一代”年輕人對(duì)日本文化的認(rèn)同方面起到了關(guān)鍵作用。 （呂宇翔 清華大學(xué)國家文化產(chǎn)業(yè)研究中心）