首爾核安全峰會：防范核恐怖主義問題再受關(guān)注

　　第二屆全球核安全峰會即將于3月26日-27日在韓國首都首爾召開。這次會議是繼2010年華盛頓首屆核安全峰會后，國際社會為防范核恐怖主義采取的又一次重大集體行動。據(jù)了解，53個(gè)國家的領(lǐng)導(dǎo)人或代表，以及聯(lián)合國、國際原子能機(jī)構(gòu)等國際機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人將出席本次峰會，參與范圍較華盛頓峰會有所擴(kuò)大。峰會將討論核安全領(lǐng)域最新形勢發(fā)展，并就進(jìn)一步推進(jìn)防范和打擊核恐怖主義目標(biāo)尋求協(xié)調(diào)一致的國際行動與合作。

　　一、核安全峰會的召開，反映了國際社會對核恐怖主義現(xiàn)實(shí)威脅的共識。

　　一方面，冷戰(zhàn)后核技術(shù)和核材料的擴(kuò)散增加了非國家行為者獲取核武器制造技術(shù)和材料的機(jī)會。另一方面，“9.11”恐怖襲擊事件進(jìn)一步刺激了恐怖分子對包括核武器在內(nèi)的大規(guī)模殺傷性武器的追求。一旦恐怖分子獲得此類武器，他們將會毫不猶豫地使用之，以制造恐怖。去年發(fā)生的福島核事故表明，核電站在反應(yīng)堆緊急供電及乏燃料池等環(huán)節(jié)可能存在的設(shè)計(jì)缺陷，都有可能為恐怖分子制造核恐怖事件提供可乘之機(jī)。福島核事故的另一個(gè)啟示是，核事故的影響可能跨越國界。同樣，發(fā)生在一個(gè)國家的核恐怖襲擊，可能殃及周邊國家，且其影響可能持續(xù)很長時(shí)間。

　　據(jù)獨(dú)立分析機(jī)構(gòu)“國際核裂變材料專家組”的報(bào)告，截至2010年，全球共存有1600噸高濃鈾和500噸分離钚，這些核材料足以制造10萬枚核彈頭。特別是其中的民用高濃鈾，具有數(shù)量多、存放散、管理松等問題，一旦這些材料落入恐怖分子之手，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)或公開資料上的信息，就可以制造出具有相當(dāng)破壞力的原始核彈。事實(shí)上，一些恐怖組織一直在試圖獲取核材料。根據(jù)國際原子能機(jī)構(gòu)的資料，自1993年至2011年，全球共發(fā)生20多起非法走私或轉(zhuǎn)讓高濃鈾和钚的案件。隨著核電應(yīng)用的日益廣泛，核材料的獲取途徑進(jìn)一步增加，防范核恐怖主義的任務(wù)更加艱巨和復(fù)雜。美國最近一份核政策文件《核態(tài)勢審議報(bào)告》將核恐怖主義定義為超過核戰(zhàn)爭的全球性威脅，并將防范核恐怖主義列為美核戰(zhàn)略的頭號任務(wù)。

　　二、核安全峰會是國際社會通過多邊合作尋求共同安全的重要嘗試。

　　面對全球性安全威脅，存在各種解決途徑。一是各國單邊行動，二是通過集團(tuán)方式應(yīng)對，三是通過聯(lián)合國或其他多邊框架尋求解決辦法。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，單邊或少數(shù)國家的集團(tuán)行動不但不能解決問題，往往還會引發(fā)更多問題。多邊方式是解決各國共同關(guān)切的最佳途徑。

　　2009年9月，聯(lián)合國安理會召開核不擴(kuò)散與核裁軍峰會，會議通過了一份決議，決議除確認(rèn)推動核裁軍、防止核擴(kuò)散的共同目標(biāo)外，防范核恐怖主義、加強(qiáng)核安全也是決議的重要組成部分。2010年4月，首屆核安全峰會通過公報(bào)，確認(rèn)各國愿共同行動防范核恐怖主義。會議還發(fā)表了一份指導(dǎo)各國加強(qiáng)核安全建設(shè)并開展相關(guān)國際合作的工作計(jì)劃。這些高級別會議及其重要成果，既構(gòu)筑了國際社會對日益嚴(yán)峻的核恐怖主義威脅的政治共識，也為各國強(qiáng)化核安全措施和行動指明了方向，并為開展相關(guān)國際合作奠定了基礎(chǔ)。

　　防范核恐怖主義的多邊努力得到全球主要有核能力國家的積極響應(yīng)和配合。自華盛頓峰會以來，核安全國際法建設(shè)和普及工作取得重要進(jìn)展。減少核材料存放和使用的努力在全球全面推進(jìn)。一批地區(qū)核安全示范中心已初步建立。國際核安全技術(shù)交流與合作蓬勃開展。國際原子能機(jī)構(gòu)等國際組織、各國政府、企業(yè)、核行業(yè)相關(guān)協(xié)會以及非政府組織等積極互動，推動核安全文化建設(shè)。當(dāng)前，國際社會已初步形成各方積極行動、相互協(xié)調(diào)合作、共同促進(jìn)核安全建設(shè)的強(qiáng)大動力，核恐怖主義威脅得到有效遏制。