G20，有為才有生命力

　　2008年的全球金融危機讓二十國集團（G20）脫穎而出。歷經(jīng)6次峰會，G20已從應(yīng)對金融危機的臨時性機制發(fā)展成為推動全球經(jīng)濟治理改革和促進國際經(jīng)濟合作的主要平臺。

　　作為一個新的平臺，G20的可持續(xù)發(fā)展和生命力取決于5方面的因素：發(fā)展方向、指導思想、組織機制、議題設(shè)置、合法性和有效性。

　　在發(fā)展方向上，G20的漸進式討論有兩個重點：其一，G20是維持臨時性危機應(yīng)對功能，還是成為全球經(jīng)濟治理的長久性機制，目前看來大多數(shù)成員國屬意后者。其二，關(guān)于G20在全球經(jīng)濟治理網(wǎng)絡(luò)中的定位，大多數(shù)成員國的意見是視情況不同處理好與現(xiàn)有機制的“替代”、“補充”或“合作”關(guān)系。

　　在指導思想上，西方自由主義的市場經(jīng)濟思想面臨新的挑戰(zhàn)，在國家與市場的關(guān)系問題上出現(xiàn)了較大的修正，并對G20的運作產(chǎn)生了較大影響。國際格局的變化也導致了西方國家國內(nèi)政治格局變遷，經(jīng)濟民族和民粹主義、貿(mào)易保護和投資保護主義明顯抬頭，此外，環(huán)境問題的上升也使得自由主義的擴張有所收斂。作為執(zhí)掌全球經(jīng)濟治理的主要平臺，G20將如何應(yīng)對和處理上述問題也是一個不小的挑戰(zhàn)。

　　在組織機制方面，大體上存在三大類設(shè)想：強化G20，弱化七/八國集團；多軌制，G20之下小多邊并存，如七/八國集團、金磚國家；危機消退，G20也逐漸淡出。目前，現(xiàn)實中的情況是多軌制，G20框架下的多機制并存。

　　在議題設(shè)置上，就近期而言，是繼續(xù)集中于金融改革，還是推進貿(mào)易自由化改革和世界經(jīng)濟的強勁、平衡和持續(xù)增長？就長期而言，是集中于經(jīng)濟領(lǐng)域還是拓展和泛化與經(jīng)濟相關(guān)的更大范圍的政治和社會議題？對于這一問題，仍然有待觀察�，F(xiàn)實中，G20的歷次峰會都存在一個明顯的特征，那就是被熱點問題所綁架，2011法國戛納峰會毫無懸念地被歐債危機綁架，2010年韓國首爾峰會則是被當時的熱點即美國的量化寬松政策所主導。

　　在合法性和有效性問題上，爭論顯而易見，其實質(zhì)是效率和公平的問題。對當前的G20而言，如何拓展與非成員國有效溝通，如何實質(zhì)性地推動世界經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定復蘇，是重中之重。總之，G20必須有作為才能證明其合法性。（楊潔勉 上海國際問題研究院院長）