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公務(wù)員管理,日本是榜樣

時間:2011-11-24 15:13   來源:環(huán)球時報

  不久前,筆者的一個朋友參觀了日本內(nèi)閣機(jī)關(guān)。這些政府機(jī)關(guān)雖然位于東京市中心,但是不少建筑相當(dāng)老舊,內(nèi)部陰暗,一些辦公人員的辦公桌也十分陳舊,“舊”成了這位朋友的唯一印象。

  這么做是為了保持建筑物和辦公室的整體風(fēng)格嗎?事實并非如此,因為日本政府機(jī)關(guān)的所有開支都得公開透明,而日本民眾不僅關(guān)注“看不看得到”錢花到哪里,而且要質(zhì)疑錢“值不值得花”。如果有一筆開支講不清楚,花得浪費了,是要有官員出來負(fù)責(zé)的,所以為了納稅人看了舒服,辦公桌雖然舊但得照樣用。

  做好政府廉政建設(shè),無疑是中國社會當(dāng)下十分關(guān)心的事情,但是近日“縣級以上政府定期公布三公經(jīng)費”的規(guī)定出來后,人們反倒擔(dān)心這一制度或遭遇抵制,或者遇到敷衍,無法堅持下去。因為縱觀歷史,古今中外為了防止官員貪污受賄、腐化墮落,政府可謂絞盡腦汁,清朝甚至創(chuàng)設(shè)“高薪養(yǎng)廉”制度,但也收效甚微。如何防微杜漸,從制度上防止腐敗的產(chǎn)生,仍然是一個棘手的難題。

  不過,他山之石,可以攻玉。日本雖然在戰(zhàn)后出現(xiàn)了田中角榮、竹下登等政客腐敗大案,但在公務(wù)員層面上,幾十年來類似的腐敗大案十分罕見,它的一些經(jīng)驗值得借鑒。早在1950年,日本就制定了《國家公務(wù)員等出差費用的法律》,到2007年11月為止,57年中前后一共修改17次。這個現(xiàn)行法律適用于總理大臣到一般職員,對他們每天在國內(nèi)或國外的住宿費、用餐費和交通費,按照不同級別,分別詳細(xì)規(guī)定。此外,日本公務(wù)員招待用餐費用則是每人一餐平均不得超過5000日元,并且要記載和公布用餐時間地點、用餐者姓名和單位、金額和店名以及相關(guān)事項。由于對各種公務(wù)開支做了細(xì)致的硬性規(guī)定,再加上公眾的高度質(zhì)疑,日本公務(wù)員想在公務(wù)開支上“玩貓膩”非常難。

  長期以來,我們都期待“三公經(jīng)費”能夠達(dá)到制度化的壓縮,希望通過公開透明、社會監(jiān)督來予以推進(jìn),但這只是一個使勁的方向。在一些單位,由于缺乏硬性規(guī)定,財政經(jīng)費的使用存在很多漏洞,財政預(yù)算成了軟而無力的“豆腐預(yù)算”,錢并沒有花到位,一些單位缺乏節(jié)約意識,甚至在年底“突擊花錢、用完預(yù)算”,以免來年預(yù)算減少。這種現(xiàn)象值得思考,我們是否也要對各種公務(wù)開支做更多硬性規(guī)定,要求更細(xì)致,使財政預(yù)算真正成為剛性預(yù)算,保證每一筆開支都經(jīng)得起推敲?

  春秋時期,齊景公曾問晏子:“廉政而長久,其行何也?”晏子回答:“其行水也!惫湃说木倩卮穑瑧(yīng)給后人莫大的啟示。“三公”只是當(dāng)前廉政建設(shè)的“開頭”,如果我們能進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn),堅持公開透明,真正激勵節(jié)約,就一定能防微杜漸。(作者姚勝旬是貴州大學(xué)日本研究所所長) 

編輯:高斯斯

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