英國首相戴維·卡梅倫和法國總統(tǒng)尼古拉·薩科齊當(dāng)?shù)貢r間15日抵達(dá)利比亞首都的黎波里,成為“全國過渡委員會”武力奪取政權(quán)以來首批到訪利比亞的外國首腦。美國《華爾街日報》發(fā)表評論文章稱,之前推進北約在利比亞行動的英國首相卡梅倫和法國總統(tǒng)薩科奇同時造訪的黎波里和班加西。但是奧巴馬沒有出現(xiàn)——顯然這是設(shè)計使然。
文章稱,在大西洋兩岸,很多人正呼吁利比亞行動的新模式:在未來歐洲可以開展強硬的軍事行動,同時美國在背后通過外交政策主導(dǎo)事態(tài)進展。
但問題在于,就算是在利比亞,這個愿望最終證明也只是個幻想。北約和五角大樓近五個月內(nèi)在利比亞的軍事干涉已經(jīng)逐漸接近尾聲。美國已經(jīng)越來越多地卷入利比亞局勢中。如果沒有美國強大的軍事實力,在利比亞的戰(zhàn)爭很有可能失敗。目前華盛頓不愿意牽頭也使得利比亞政治局勢更加脆弱。
一開始,美國主導(dǎo)了軍事干預(yù)。美國在聯(lián)合國安理會投票通過軍事行動授權(quán)之后的兩周內(nèi)參與了超過一半的空中軍事行動——總共出動超過1320架次飛機。事實上所有摧毀利比亞空軍抵抗力量的巡航導(dǎo)彈都是美國的。4月7日,在北約正式接過指揮權(quán)之后,奧巴馬稱美國將從戰(zhàn)斗作業(yè)中撤離。
在隨后的幾個月中,北約領(lǐng)導(dǎo)下的歐洲部隊參與了超過90%以上的空中打擊行動。法國和英國在那段時間共承擔(dān)了5000次打擊任務(wù)的約40%。要知道12年前,是美國承擔(dān)了在塞爾維亞和科索沃90%以上的空襲任務(wù)。
這種逆轉(zhuǎn)代表了歐洲的發(fā)展,但對我們也有一些誤導(dǎo)作用。美國仍然在4月7日之后承擔(dān)了10%的空襲任務(wù)。一位北約官員稱:“美國負(fù)責(zé)襲擊高質(zhì)量的目標(biāo)!笨扑魑謶(zhàn)爭的打擊密集度是利比亞的5倍。
數(shù)據(jù)還顯示美國在所有國家中承擔(dān)的任務(wù)是最多的。美軍飛機和無人駕駛機占到了本周二利比亞23500飛行架次的27%。法國占據(jù)次席,之后是英國和意大利。四分之三的所謂情報偵察戰(zhàn)(無論是載人還是無人)都由美國進行。美國在利比亞為歐洲戰(zhàn)斗機提供了超過四分之三的空中燃料供應(yīng)。另一位官員指出如果沒有美軍上述行為的任何一項,“利比亞戰(zhàn)爭不會走到今天”。歐洲人并不具備這種硬實力。
利比亞戰(zhàn)爭同時暴露了歐洲武器庫存的貧乏。在北約軍事行動兩周之后,歐洲人的精確制導(dǎo)炸彈就幾乎用光了,是美國補充了他們不足。如果美國不加入的話,北約不可能維持整個夏天的戰(zhàn)斗。歐洲空軍力量的虛弱由于德國、波蘭和其他歐盟成員拒絕加入利比亞戰(zhàn)爭而不斷惡化。
如果在4月7日之后,美國仍全力投入在利比亞戰(zhàn)爭中,的黎波里也許會更早淪陷,但這只是個假設(shè)。當(dāng)然北約和歐洲主導(dǎo)的戰(zhàn)爭一開始進展緩慢。到了夏天,聯(lián)軍由于更好的情報工作和與反對派的合作得以加快了進攻速度。但聯(lián)軍的行動還是深受美國政治領(lǐng)導(dǎo)缺位的影響。當(dāng)法國動搖,想讓卡扎菲留在利比亞時,聯(lián)軍的團結(jié)已經(jīng)降到了最低點。反對派上個月拒絕離開的黎波里,并摧毀了卡扎菲的所有力量。
我們非常高興看見歐洲在這場戰(zhàn)爭中扛起了主要安全責(zé)任,但他們?nèi)匀粺o法真正擔(dān)負(fù)起最主要的角色。如果他們想進行這場屬于自己的戰(zhàn)斗,無人駕駛機、先進武器和加油機是必須的。北約的歐洲官員懷疑“美國會一直幫助我們嗎?”——這對于正在緊縮財政的國會山來說是一個好問題。
在利比亞的經(jīng)歷讓人們想起了前國務(wù)卿奧爾布賴特有關(guān)美國成為“不可或缺國家”的界定。在奧巴馬的政治分離政策導(dǎo)致戰(zhàn)爭出現(xiàn)危機的情況下,美軍的領(lǐng)導(dǎo)對于最終的勝利起到?jīng)Q定作用。
無論我們承認(rèn)與否,美國仍是不可或缺的。(李筱哲 楊牧)