非正規(guī)就業(yè)牽絆東南亞經濟發(fā)展

近日，在印度尼西亞民丹島，被馬來西亞驅逐出境的移民工人正等待救援。人民圖片

　　隨著東南亞國家紛紛將經濟轉型作為主要政策目標，非正規(guī)就業(yè)增多造成的問題越來越顯著。在菲律賓首都馬尼拉，大學畢業(yè)生的初次就業(yè)率只有約40%。泰國新政府上臺后很可能會提高最低工資標準，有經濟學家擔心這將加大正規(guī)企業(yè)的負擔，迫使更多的失業(yè)者進入非正規(guī)就業(yè)領域。

　　盡管各國對非正規(guī)就業(yè)的定義有所不同，但就東南亞國家看，共同之處是這些就業(yè)者是個體或10人以下私企的雇員，他們的工資和工作不固定，且無社保。

　　從本報記者對東南亞一些國家就業(yè)市場采訪獲得的信息看，非正規(guī)就業(yè)在緩解就業(yè)壓力，推動勞動力市場發(fā)育和社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用，但它的主要問題是造成勞動生產率低，技術進步受限，制造業(yè)難以擴大規(guī)模。經合組織的報告顯示，非正規(guī)就業(yè)占東南亞新增就業(yè)的2/3。

　　非技術移民工隊伍龐大

　　一些經濟學家認為，比較理想的社會結構應當是“橄欖型”的。從就業(yè)市場看更是如此，沒有就業(yè)市場的“橄欖型”，不可能有社會的“橄欖型”。就業(yè)市場只有中間厚，從底層上升到中、高層的機會又比較充分，才能確保經濟的可持續(xù)發(fā)展。而東南亞就業(yè)市場的現(xiàn)狀卻是底層過大，中間過小。

　　移民工隊伍龐大是東南亞就業(yè)市場的主要特色。有的國家人口增長快，年輕化程度高，大量農業(yè)人口涌進城市和鄰近國家。

　　目前東盟有570多萬移民工，新加坡、馬來西亞和泰國等是非技術移民工的主要輸入國，印尼、緬甸和菲律賓等是非技術移民工的主要輸出國。此外，在農業(yè)人口仍占較大比例的老撾、緬甸等國，就業(yè)壓力雖不大，但就業(yè)渠道很窄，已出現(xiàn)農業(yè)人口向附近國家流動的趨向。據(jù)泰國《民族報》報道，泰國共有300多萬移民工，大部分來自老撾、緬甸和柬埔寨，其中只有約1/3是合法的。在菲律賓，涌進城市的農村人口已經使首都馬尼拉不堪重負。

　　非正規(guī)就業(yè)率高影響經濟轉型

　　東南亞就業(yè)市場的一個突出問題，就是非正規(guī)就業(yè)者太多。在很多城市，隨處可以見到大批的小攤販，泰國就是典型。從表面看，泰國的失業(yè)率并不高，去年僅為1.5%，但大部分就業(yè)者都從事小攤販一類的非正規(guī)職業(yè)。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，菲律賓非正規(guī)就業(yè)占總就業(yè)的比重為45%，泰國超過52%，馬來西亞為20%。亞洲開發(fā)銀行副首席經濟學家莊巨忠在接受本報記者采訪時說，非正規(guī)就業(yè)率高，是這些國家難以實現(xiàn)經濟結構轉型的一個重要原因。

　　無論是移民就業(yè)者還是非正規(guī)就業(yè)者，他們大多都沒有基本的醫(yī)保社保，且無法接受系統(tǒng)的就業(yè)培訓。這些人受經濟波動影響很大，稍有風吹草動，就會失去就業(yè)機會。

　　分析認為，大量非正規(guī)就業(yè)使提升低層收入困難重重。目前泰國、印尼和菲律賓等國均出現(xiàn)加薪潮，在泰國，未來新政府很可能將曼谷等地的最低工資標準從現(xiàn)在的每天215泰銖（1美元約合30.3泰銖）提高到300泰銖。但這一標準只可能在國企、外企和大的私企中實行，客觀上增加了這些企業(yè)的成本，可能促使這些企業(yè)裁員，使更多的人流向非正規(guī)就業(yè)市場，進而壓低非正規(guī)就業(yè)者的收入。

　　菲律賓大學經濟學院教授艾曼紐爾·德迪約斯認為，農業(yè)無法提供足以維持基本生活的條件，尤其是隨著農村人口加速增長，正規(guī)工業(yè)部門無法吸收過剩的非熟練勞動力。由于掌握技能有限，難以進入正規(guī)就業(yè)渠道，中小企業(yè)工資又太低，缺乏吸引力，這些人只能從事臨時性工作。勞動力本身形成兩極分化，從低端向中高端轉移之間沒有了上升的條件和渠道。

　　加強技能培訓是政策重點

　　國際勞工組織泰國、柬埔寨和老撾國家局局長王紀元認為，東南亞國家面臨著促進青年就業(yè)和移民工保護這兩項重要課題，應逐步將之納入國家發(fā)展的整體規(guī)劃之中，著力點應放在勞動力的技能開發(fā)上。目前，通過勞動力培訓來增加正規(guī)就業(yè)已成為東南亞各國的重點政策目標。印尼、泰國、菲律賓、老撾、柬埔寨等國政府均推出了提升就業(yè)技能的計劃，而亞洲開發(fā)銀行也將此作為援助重點。

　　有分析認為，未來東南亞國家經濟發(fā)展的主要挑戰(zhàn)之一就在于提升勞動力水平，并將非正規(guī)就業(yè)者納入國家的工資和福利體系，從低端到中端再到高端，形成能夠相互聯(lián)系的產業(yè)鏈條。未來東盟大市場的建成，既取決于各國在這個鏈條中的位置，更取決于對勞動力提升和產業(yè)投入的協(xié)調安排。