從基礎(chǔ)教育體制的弊病來(lái)看,韓國(guó)與中國(guó)如出一轍:片面追求升學(xué)率,學(xué)生課務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重,為取得好成績(jī),學(xué)生放學(xué)后還要去課外輔導(dǎo)班補(bǔ)課。補(bǔ)習(xí)班費(fèi)用(韓國(guó)稱(chēng)作“私教育費(fèi)”)很高,導(dǎo)致很多貧困家庭不堪重負(fù)。結(jié)果是,家境好的學(xué)生上得起補(bǔ)習(xí)班,成績(jī)也往往優(yōu)于家境貧寒的學(xué)生,這又導(dǎo)致了教育不均等引起的階層分化現(xiàn)象。
鑒于此,1974年,韓國(guó)推行“教育平均化”政策,口號(hào)是“公共教育正;,減少私教育費(fèi)”,“教育讓大多數(shù)人滿(mǎn)意”。
具體做法是:教育統(tǒng)一化,強(qiáng)調(diào)“整齊劃一性”。每個(gè)階段所有學(xué)生使用統(tǒng)一的教科書(shū),取消“公、私立”學(xué)校之分,取消初高中入學(xué)考試,廢除重點(diǎn)學(xué)校、中小學(xué)生就近入學(xué)(學(xué)生可報(bào)志愿上居住地附近的幾所學(xué)校,最后抽簽決定,類(lèi)似中國(guó)一些大城市實(shí)行的電腦派位錄取中小學(xué)生)。一年一度的高考由教育部統(tǒng)一命題,劃定錄取分?jǐn)?shù)線(xiàn),各名牌高校再根據(jù)自己的情況,確定新生錄取分?jǐn)?shù)線(xiàn)等。
這其中,嚴(yán)格實(shí)行“三不政策”:即“不允許高校自主舉行入學(xué)考試、自主招生;不允許各高中學(xué)校按高考成績(jī)劃分重點(diǎn)非重點(diǎn)校;不允許私人捐款入學(xué)(類(lèi)似中國(guó)交贊助費(fèi)上學(xué))”。
“教育平均化”政策推行幾十年來(lái),擁護(hù)者和批評(píng)者比例相當(dāng)。擁護(hù)方認(rèn)為,該政策對(duì)防止基于教育不平等導(dǎo)致的社會(huì)兩極分化有積極作用,符合“不患寡患不均”的儒教倫理。批評(píng)方認(rèn)為,“教育平均化”政策剝奪了學(xué)生“選擇教育”的權(quán)利,人為拉平學(xué)生天賦的優(yōu)劣差距,是用“標(biāo)準(zhǔn)化教育扼殺學(xué)生個(gè)性化”,一定程度上導(dǎo)致“學(xué)好學(xué)壞一個(gè)樣”、“學(xué)習(xí)無(wú)用論”。
韓國(guó)實(shí)行教育平均化政策30多年來(lái),并不是各屆政府都不折不扣地貫徹實(shí)行。大體說(shuō),主張公平高于一切的進(jìn)步派左翼政府執(zhí)政期間,推行平均化政策更積極一些,宣揚(yáng)效率優(yōu)先的保守派政府上臺(tái)就會(huì)多少有些變通。但即使在推行教育平均化最嚴(yán)格的年代,韓國(guó)仍有精英教育的領(lǐng)地。在全國(guó)有一定數(shù)量的特殊目的的高中,如英語(yǔ)高中、數(shù)學(xué)高中、科學(xué)(物理化學(xué))高中等,師資水平高,學(xué)費(fèi)貴,個(gè)別頂尖學(xué)校除韓語(yǔ)和韓國(guó)歷史課外,都用英語(yǔ)直接授課。
家長(zhǎng)為讓自己孩子考上名牌大學(xué),想方設(shè)法讓孩子進(jìn)入這些特殊目的的高中。而學(xué)生在正規(guī)學(xué)校接受平均化教育,很難考進(jìn)這些門(mén)檻很高的高中。增加競(jìng)爭(zhēng)力的唯一辦法就是課后進(jìn)入輔導(dǎo)班補(bǔ)課,為此要付出昂貴的私教育費(fèi)和精力。
因此韓國(guó)實(shí)行“教育平均化”幾十年來(lái),接受私教育的人數(shù)卻在大幅增加:1980年,13%的小學(xué)生、20%的初中生、26%的高中生接受了課外教育;而到了2003年,這一數(shù)字分別上升到83%、75%和56%,現(xiàn)在恐怕要更高。
為釜底抽薪,根本做到學(xué)生減負(fù)、降低私教育費(fèi),各屆政府多次設(shè)想改革高考招生制度:如不以高考分?jǐn)?shù)為錄取惟一標(biāo)準(zhǔn),還要根據(jù)學(xué)生的才能和專(zhuān)長(zhǎng)決定是否錄取。為改變“一張考卷定終身”,韓國(guó)從2008年起實(shí)行高考“內(nèi)申制”,即高校錄取新生時(shí),除高考成績(jī)外,更多地要參考考生在高中時(shí)的學(xué)習(xí)成績(jī)。但出現(xiàn)的結(jié)果是,各高中為了讓自己學(xué)生能考進(jìn)理想大學(xué),都給學(xué)生打出不合實(shí)際的高分。
自“教育平均化”實(shí)施以來(lái),韓國(guó)的高考考試和錄取制度變化了15次,弄得老師學(xué)生家長(zhǎng)都無(wú)所適從,最后又退回到“一張考卷定終身”的老路上來(lái)。
韓國(guó)大學(xué)升學(xué)率雖然非常高,可大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率卻很低,多年來(lái)在OECD成員國(guó)中位居倒數(shù)二三位。而且迄今為止,無(wú)論哪一種世界大學(xué)排名,韓國(guó)大學(xué)至多有兩三所能入選前200名。(詹小洪)