美國越境擊斃拉登行動令人擔憂

　　 本·拉登罪惡滔天，但美國越境擊斃拉登，同樣侵犯了巴基斯坦主權和領土完整，是一件廣受爭論的事。

　　第一，越境軍事行動是侵犯巴基斯坦領土主權。領土是國家行使主權的空間，任何國家不得侵犯他國的領土,這是現(xiàn)代國際法的基本原則。根據(jù)1970年的《國際法原則宣言》，未經(jīng)領土所屬國的同意，越境軍事行動是嚴重違背領土主權原則，構成侵略行為。巴前總統(tǒng)穆沙拉夫日前在迪拜聲稱，擊斃拉登的行動是美軍首次未與巴方合作而獨立在巴境內(nèi)搜集情報和執(zhí)行行動，這侵犯了巴基斯坦的主權。此后，巴基斯坦外交部與軍方都表示了強烈憤慨之情。

　　第二，越境軍事行動不能認為是合法行使國家自衛(wèi)權。美國司法部長霍爾德當?shù)貢r間5月4日在國會作證時表示，美軍擊斃基地恐怖組織領袖拉登合法且屬于國家自衛(wèi)行為。此觀點很難成立，聯(lián)合國憲章第51條關于國家自衛(wèi)權的適用范圍是國家之間，并不適用國家與非國家行為體。因此，越境軍事行動打擊國際恐怖組織本來就不應該是行使國際自衛(wèi)權。盡管911事件后，聯(lián)合國安理會通過有關打擊國際恐怖主義的第1368號和1373號決議中，但打擊恐怖主義行為必須以安理會為主導，否則，不能認為是合法行使國家自衛(wèi)權。越境軍事行動是違背《聯(lián)合國憲章》的主權原則和領土完整原則，實行單邊主義，不能被認為合法的自衛(wèi)權。

　　第三，越境軍事行動是先發(fā)制人，不為國際法所鼓勵。美國國防部長蓋茨稱，在巴基斯坦不可能允許美國在巴境內(nèi)實施軍事行動的情況下，根據(jù)聯(lián)合國憲章，一國不能有力打擊境內(nèi)國際恐怖組織的犯罪活動或放縱、包庇時，美國有權進行單邊軍事行動。這就是美國軍事戰(zhàn)略中的預先性自衛(wèi)，寬大解釋聯(lián)合國憲章第51條的前提條件和適用范圍。美國在過去數(shù)次戰(zhàn)爭中頻繁引用“先發(fā)制人”，使《聯(lián)合國憲章》不斷受到美國國家實踐的挑戰(zhàn)。

　　對這種“先發(fā)制人”的邏輯，許多國家都截然不同的反應。正如聯(lián)合國高級別小組的報告所說：“當今世界到處都有被人視為潛在的威脅，不能認為不采取集體認可的行動而采取單方面預防行動是合法的，因為這樣做對全球秩序和這一秩序繼續(xù)據(jù)以存在的不干涉規(guī)范的威脅實在太大。”（潘國平 作者是西南政法大學國際法學院教授）