展望第三輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話 中美關(guān)系何去何從

　　要建立真正的中美合作伙伴關(guān)系并不容易。能否處理好競爭與合作的關(guān)系，努力建立不同而和、殊途同歸、確保共同繁榮而不是確保相互毀滅的新興大國關(guān)系，關(guān)鍵在于雙方之間能否建立戰(zhàn)略互信。

　　第三次中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話即將于5月9-10日在華盛頓舉行。在經(jīng)歷了2010年的激烈博弈和2011年初的“胡奧會”后，在全球接連發(fā)生“政治地震”和“地理地震”的背景下，兩國高層官員這次集中會晤將談些什么？這次對話將對中美關(guān)系產(chǎn)生哪些影響？中美關(guān)系的未來又將走向何方？

　　脆弱的“風(fēng)平浪靜”

　　與2010年的激烈博弈相比，2011年初以來的中美關(guān)系看似風(fēng)平浪靜。從內(nèi)因看，這源于1月“胡奧會”這一“1979年以來中美關(guān)系中最重要的高層訪問”所帶來的拉動效應(yīng)。此次“胡奧會”不僅有效扭轉(zhuǎn)了此前雙邊關(guān)系的下滑勢頭，實(shí)現(xiàn)了“止跌回升”，而且推動雙方加強(qiáng)自我反思和相互了解，使雙方對彼此的能力與意圖、底線和目標(biāo)均有了進(jìn)一步的認(rèn)識；尤其雙方發(fā)布的《中美聯(lián)合聲明》及確立的“相互尊重、互利共贏的合作伙伴關(guān)系”新定位，還起到“綱舉目張”的效果，解決了因雙邊關(guān)系性質(zhì)模糊而帶來的麻煩，成為指導(dǎo)中美關(guān)系未來發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。就此而言，中美關(guān)系在“胡奧會”后進(jìn)入一段平穩(wěn)發(fā)展的時(shí)期，既是各方期待的，也是完全可能的。

　　從外因看，造成中美關(guān)系幾個(gè)月以來相安無事的另一重要因素是近期發(fā)生的兩場“地震”。一個(gè)是中東的“政治地震”。突尼斯的國內(nèi)騷亂在整個(gè)地區(qū)引發(fā)多米諾骨牌效應(yīng)，帶來中東和北非地區(qū)自二戰(zhàn)以來的最大變化。為應(yīng)對中東變局，美國在推進(jìn)戰(zhàn)略東移的同時(shí)不得不回眸中東，運(yùn)籌亞太的方式相應(yīng)變化，對中國的正面刺激有所減少。另一個(gè)是日本的“地理地震”。“3?11”地震使作為美國亞太戰(zhàn)略重要“抓手”的日本自顧不暇，而且災(zāi)后的日本對中國援助心存感激，中日關(guān)系發(fā)生微妙變化，美國若繼續(xù)一味在亞太拉攏盟友針對中國，也似乎不合時(shí)宜。在這種情況下，中美競爭和矛盾被階段性地沖淡或掩蓋了。

　　但這種風(fēng)平浪靜的態(tài)勢是非常脆弱的，背后也不乏暗流涌動。中美關(guān)系作為全球最重要、最復(fù)雜、最敏感的雙邊關(guān)系，牽涉到從雙邊到地區(qū)再到全球的方方面面，其發(fā)展不能僅僅依靠兩國高層領(lǐng)導(dǎo)人的互動來維持和推動�！昂献骰锇殛P(guān)系”的新定位，作為兩國關(guān)系發(fā)展的指導(dǎo)性原則，也需要實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容去填充和支撐；如果認(rèn)為有了新定位就萬事大吉，中美關(guān)系很可能不進(jìn)反退。更為重要的是，那些制約和破壞中美關(guān)系的“老問題”還沒有獲得實(shí)質(zhì)性解決或管控，而新的問題又進(jìn)一步凸現(xiàn)出來了：

　　一方面，“一見一售”（會見達(dá)賴、對臺軍售）、“兩核問題”（伊核問題、朝核問題以及由此引發(fā)的半島問題）、“三海爭端”（黃海、南海、臺海）這些曾經(jīng)長期牽動中美關(guān)系發(fā)展以及在2010年成為中美博弈焦點(diǎn)的議題，未來有可能繼續(xù)干擾中美關(guān)系的穩(wěn)定；

　　另一方面，中東亂局刺激奧巴馬政府在全球范圍內(nèi)推行“民主化戰(zhàn)略”的沖動明顯抬頭，美推動“互聯(lián)網(wǎng)自由”及與“公民社會”對話并暗中針對中國的諸多舉措，引起中國方面的高度警覺；而美國對中國航母即將下水是否會“改變地區(qū)力量平衡”、中國引領(lǐng)“金磚國家”抱團(tuán)發(fā)展是否會傷害美國利益等問題，也同樣心中無底。美國國務(wù)卿克林頓3月在參院作證時(shí)，憂心忡忡地稱美中“為爭奪全球影響力正展開直接競爭”；美國安會高官也抱著復(fù)雜的心態(tài)要求中國做“負(fù)責(zé)任的競爭者”。雙方這些新的疑慮和猜忌成為兩國關(guān)系的新問題，進(jìn)一步增加了雙邊關(guān)系的復(fù)雜性。加之美國務(wù)院、國防部、國安會負(fù)責(zé)亞洲事務(wù)的高官及美駐華大使相繼易人，也給中美關(guān)系帶來更大不確定性。

　　預(yù)測第三輪對話新重點(diǎn)

　　面對這種內(nèi)外形勢快速變化、結(jié)構(gòu)性矛盾一時(shí)難解、新的問題又不斷產(chǎn)生的形勢，如何調(diào)控矛盾、保持勢頭、拓寬合作、增進(jìn)互信，以具體行動推動構(gòu)建有實(shí)在內(nèi)容、可長期持續(xù)的“合作伙伴關(guān)系”，既是新時(shí)期確保和推動中美關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展的中心任務(wù)，也是第三輪中美“戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話”的核心目標(biāo)。中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制建立于2009年，并于2009年7月和2010年5月進(jìn)行過兩次成功的對話。目前第三次對話尚未進(jìn)行，但基于前兩次對話的基本套路、中美關(guān)系的當(dāng)前特點(diǎn)和全球?qū)用娴男蝿葑兓�，除涉匯、涉臺、涉藏、涉朝、涉伊等“常規(guī)議題”之外，我們還可大致揣測出此次對話的一些新的重點(diǎn)。

　　重點(diǎn)議題之一可能是兩國在亞太相處的問題。鑒于亞太在全球和兩國關(guān)系中的重要性，以及兩國對亞太的持續(xù)全方位投入，兩國在亞太的利益如何協(xié)調(diào)、機(jī)制如何兼容、矛盾如何管控、繁榮如何共享等問題，是兩國需要通盤考慮的重要議題。這是兩國關(guān)系能否擺脫所謂“歷史宿命”、建立穩(wěn)定牢固的戰(zhàn)略互信、實(shí)現(xiàn)在亞太長期和平共存的關(guān)鍵。尤其是伴隨中國軍力、尤其是海上力量的持續(xù)增長，安全方面的對話很可能成為兩國戰(zhàn)略對話的新內(nèi)容。

　　重點(diǎn)議題之二可能是中東和北非的局勢。美國在此地區(qū)具有重大戰(zhàn)略利益，中國也在此地區(qū)具有重要的經(jīng)濟(jì)利益。目前中東北非形勢發(fā)展尚存不確定性，對地區(qū)穩(wěn)定、全球油價(jià)、大國關(guān)系均將產(chǎn)生重要影響，理應(yīng)成為中美對話與合作的另一重點(diǎn)。中美雙方有理由借此機(jī)會全面交換對局勢的看法、各自關(guān)切的重點(diǎn)以及下一步的可能行動，探討如何與國際社會一道，確保或恢復(fù)各國的政治穩(wěn)定，并尋求可被各方接受的利比亞問題解決方案。

　　重點(diǎn)議題之三可能是�？仗炀W(wǎng)等“全球公地”的治理問題。這是美國權(quán)力的新邊疆，事關(guān)美國的“全球領(lǐng)導(dǎo)地位”，美希望在這些領(lǐng)域占據(jù)優(yōu)勢，既拉上中國等新興國家為美助力，又規(guī)范這些國家在這些領(lǐng)域的行為。而中國的力量在這些領(lǐng)域快速拓展，也需要加強(qiáng)同美國的協(xié)調(diào)與合作。就此次活動看，如果可能的話，兩國各對口部門將圍繞海權(quán)矛盾的協(xié)調(diào)、海上安全的共管、外層空間的開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)安全的維護(hù)等議題開展對話，或力爭為這些議題上的對話創(chuàng)造條件。

　　重點(diǎn)之四將是如何優(yōu)化兩國經(jīng)濟(jì)相互依賴結(jié)構(gòu)的問題。經(jīng)濟(jì)合作過去是、現(xiàn)在是、未來也將是確保兩國關(guān)系穩(wěn)定的基礎(chǔ)。目前，中美兩國政府均要推動本國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)型，“中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系向何處去”的問題切實(shí)擺在中美兩國面前，要求兩國政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)對話，深化合作，減少摩擦。這幾乎是雙方經(jīng)濟(jì)對話必談的內(nèi)容。結(jié)合近期中美之間相互釋放的信號，美方關(guān)心的問題是如何進(jìn)一步進(jìn)入中國市場，分享中國擴(kuò)大內(nèi)需帶來的機(jī)遇；而中國關(guān)注的則是要求美為中國對美投資提供非歧視待遇、放寬高科技出口管制等。

　　戰(zhàn)略互信：能，還是不能？

　　當(dāng)前和未來的中美關(guān)系處于一種競爭與合作同時(shí)強(qiáng)化的狀態(tài)之中。隨著中國經(jīng)濟(jì)規(guī)�！白�二望一”、發(fā)展模式漸趨明晰、地緣空間不斷拓展，美國對中國勢必有著越來越深的戰(zhàn)略焦慮。盡管兩國之間是不是已經(jīng)形成“老大”與“老二”之爭尚無定見，兩國間的結(jié)構(gòu)性矛盾空前強(qiáng)化已是不爭的事實(shí)。未來，這一全方位競爭態(tài)勢只可能增加，不可能減少。與此同時(shí)，在國際格局深刻轉(zhuǎn)型的大背景下，兩國又面臨著諸多的共同挑戰(zhàn)，中國實(shí)力的增長以及兩國巨大的差異性又給兩國提供了前所未有的互補(bǔ)性合作空間，中美關(guān)系“合利斗傷”的本質(zhì)在新時(shí)期進(jìn)一步凸現(xiàn)出來。

　　對中美兩國而言，能否處理好競爭與合作的關(guān)系，做到求同存異，力爭以同化異，努力建立不同而和、殊途同歸、確保共同繁榮而不是確保相互毀滅的新興大國關(guān)系，關(guān)鍵在于雙方之間能否建立戰(zhàn)略互信�？梢哉f，兩國近期推動的一系列行動，都是圍繞這一目標(biāo)展開的。4月舉行的中美人文交流高層磋商著眼于此，5月即將舉行的第三輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話著眼于此，其后美國副總統(tǒng)拜登的訪華和習(xí)近平副主席的訪美也均承載著這方面的任務(wù)。這種頻繁、有效的高層互動，有助于形成持續(xù)和良性的勢頭，建立真正的“合作伙伴關(guān)系”。

　　當(dāng)然也必須看到的是，要建立真正的中美合作伙伴關(guān)系并不容易。中美兩國要開創(chuàng)21世紀(jì)的不同政治制度、不同意識形態(tài)、不同發(fā)展階段的兩個(gè)世界級大國之間長期和平友好相處的新型關(guān)系模式，既無經(jīng)驗(yàn)可循，也無前例可鑒，只能“摸著石頭過河”，這注定是一個(gè)非常復(fù)雜和艱難的過程；要管控和處理好上述一系列新老問題，不可能一蹴而就，也不會一帆風(fēng)順，期間少不了摩擦和角力。尤其從政策制定的角度看，未來搞好中美關(guān)系還面臨更為復(fù)雜的決策環(huán)境，可能影響決策的客觀因素（如國內(nèi)輿論導(dǎo)向及第三方國家等）和主觀考慮（如何協(xié)調(diào)局部與整體利益、近期和長遠(yuǎn)目標(biāo)、對內(nèi)和對外兩個(gè)大局）都要比以往更多，決策權(quán)力也將日趨分散，要延續(xù)以往“自上而下”的方法或推行“靜悄悄的外交”都將面臨更大制約。對此，中美雙方都必須做好充分的思想準(zhǔn)備，不僅需要雙方高超的政治智慧，更需要堅(jiān)定的戰(zhàn)略意志。（王鴻剛 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所 副所長）