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21年人口自然減少1200萬 俄醞釀修改移民政策

時間:2011-04-20 14:44   來源:人民網(wǎng)

  在俄羅斯國立高等經(jīng)濟學(xué)院日前舉辦的專家理事會上,俄聯(lián)邦移民局局長羅莫達諾夫斯基介紹了包括完善移民法計劃在內(nèi)的2012年至2025年國家移民政策,其中兩項新提議引起了專家們的廣泛關(guān)注:一是取消現(xiàn)行的臨時居住證制度;二是取消外籍勞工配額制度。

  羅莫達諾夫斯基說,取消現(xiàn)行的臨時居住證制度,有利于人口流動。他認為,舊制度已經(jīng)過時。目前,外國人須先后申請臨時居留許可、居住證和俄羅斯國籍,前后歷時8年,手續(xù)異常繁瑣。新移民法提議實行各國普遍采用的靈活獲得居住證制度。他進一步解釋說,根據(jù)申請人的語言、教育水平等綜合測試打分,達到合格標(biāo)準(zhǔn)的即可拿到居住證。他舉例說,在2010年7月1日后注冊的6500名外國專家中有40人通過這種方式取得了俄羅斯居住證。

  羅莫達諾夫斯基認為,取消外籍勞工配額制,實行差異化引進外來勞動力的做法,將使勞動力移民領(lǐng)域發(fā)生重大變化。他還表示,俄聯(lián)邦移民局并不擔(dān)心取消配額制會導(dǎo)致非法外來勞工的激增。據(jù)俄羅斯衛(wèi)生部統(tǒng)計,2011年俄羅斯引進的外來勞工配額是170萬人。

  俄羅斯國家人口發(fā)展形勢不容樂觀,是制定新移民政策的重要原因。俄國立高等經(jīng)濟學(xué)院人口研究所副所長杰尼辛科分析說,從2010年人口普查結(jié)果來看,1989年至2010年,外來移民人口為800萬人,同期俄羅斯人口自然減少了1200萬人,因此外來移民在很大程度上填補了這個缺口。雖然俄羅斯存在大量失業(yè)人口,但由于地區(qū)間人口流動性差,本國人口就業(yè)的潛力并沒有得到充分發(fā)揮。據(jù)俄聯(lián)邦統(tǒng)計局預(yù)測,從2016年起,俄勞動力將大量減少,到2026年降到最低點。2030年以前俄人口估計為1.39億,勞動力則將減少1100多萬。這就意味著,如果沒有外來移民,俄羅斯的經(jīng)濟發(fā)展將難以為繼。因此對想移民俄羅斯的外國公民進行限制顯然是不明智的。

  新移民政策雖然已在專家層面獲得認可,但在取消外籍勞動力配額制問題上仍存在異議。俄民族政策和地區(qū)研究中心主任穆科梅里指出,雖然羅莫達諾夫斯基說要根據(jù)國家需求來合理配置外國移民數(shù)量,但需求究竟有多大卻只字未提。俄羅斯科學(xué)院人口經(jīng)濟預(yù)測研究所勞動力預(yù)測教研室主任科羅夫金則認為,國家移民政策應(yīng)該建立在提高本國勞動力積極性的基礎(chǔ)上,而非一味地引入外國移民。(張曉東)

編輯:張潔

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