外交新戰(zhàn)略助力中國《十二五規(guī)劃》

　　英文《中國日報》3月9日評論版頭條文章：未來5年，“后金融危機時代”國際秩序深刻調(diào)整，國際戰(zhàn)略格局加快轉(zhuǎn)換，中國崛起與中華民族偉大復興既面臨難得的機遇，也面臨復雜的挑戰(zhàn)，中國外交務必強化戰(zhàn)略運籌，抓住并用好“重要戰(zhàn)略機遇期”，穩(wěn)步推進和平發(fā)展，為《十二五規(guī)劃》順利實施塑造更為有利的外部環(huán)境。

　　面向未來5年的中國外交新戰(zhàn)略包括五個層面。第一個層面是對國際形勢的準確研判。中國總理溫家寶于2011年3月5日對全國人大十一屆四次會議所作的《政府工作報告》指出，未來5年中國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，而作為“十二五”的開局之年，2011年中國發(fā)展面臨的形勢“依然極其復雜”。

　　新戰(zhàn)略的第二個層面是外交目標，其服從與服務于中國在“十二五”時期的經(jīng)濟與社會發(fā)展總目標，并應維護國家主權(quán)、安全與發(fā)展利益，為現(xiàn)代化建設創(chuàng)造更加有利的外部環(huán)境和條件。

　　新戰(zhàn)略的第三個層面是方針原則，《政府工作報告》強調(diào)指出，中國將繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，堅持獨立自主的和平外交政策，堅持走和平發(fā)展道路，堅持奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界。

　　此外，中國外交方針原則還應包括以下四點：一是堅守自身“發(fā)展中大國”定位，對外承擔責任仍須量力而行；二是堅持 “韜光養(yǎng)晦、有所作為”方針不動搖，應反復強調(diào)，“韜光養(yǎng)晦”不是隱忍待機與陰謀詭計、而是謙虛謹慎與光明磊落，“有所作為”不是一味強硬與忘乎所以，而是積極進取與增強主動�！绊w光養(yǎng)晦”與“有所作為”是一個整體，應辯證把握、統(tǒng)籌兼顧、靈活運用；三是統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，加強中央統(tǒng)籌與部門協(xié)調(diào)；四是明確國家利益的輕重緩急，對“核心利益”與其他利益區(qū)別對待。

　　新戰(zhàn)略的第四個層面是外交布局，未來5年，中國外交將以“四個布局”為基礎、全方位穩(wěn)步推進對外合作。

　　一是“大國外交”，《政府工作報告》強調(diào)“要保持與主要大國關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展，積極推進對話合作，擴大共同利益和合作基礎�！逼渲校�中美關(guān)系仍將是“重中之重”，中美已共同確立了“合作伙伴關(guān)系”的新定位，未來5年中美仍應“增信釋疑”，擴大合作面、管理競爭面，力爭“良性互動”、“共同進步”。

　　二是“周邊外交”，周邊是中國崛起的“地緣戰(zhàn)略依托帶”，也是“崛起重心”，當前及未來5年，中國的周邊外交應承前啟后、與時俱進，包括：將“睦鄰外交”“升級換代”，既要以經(jīng)濟合作為基礎，又要大力拓展安全對話與合作，爭取“經(jīng)濟”與“安全”協(xié)調(diào)推進、兩個“輪子”一起轉(zhuǎn)；強化危機管理，防止矛盾激化與爭端失控；與周邊國家強調(diào)團結(jié)、和平與穩(wěn)定，防范“域外國家”在中國周邊利用或制造矛盾、離間中鄰關(guān)系；積極穩(wěn)妥應對朝鮮半島、海洋爭端等地區(qū)“熱點”與“難點”，增強戰(zhàn)略主動權(quán)；針對美國“戰(zhàn)略東移”與“重返亞太”，以中華韜略化解美國“巧實力”，爭取中美在亞太“和諧共處”。

　　三是“發(fā)展中國家外交”，中國將堅守“發(fā)展中大國”身份與定位，防止西方大國分化中國與其他發(fā)展中國家的關(guān)系，積極拓展包括“金磚國家”在內(nèi)、發(fā)展中新興大國之間的合作與協(xié)調(diào)。

　　四是“多邊外交”，《政府工作報告》強調(diào)“積極開展多邊外交，在推動解決熱點問題和全球性問題上發(fā)揮建設性作用，履行應盡的國際責任和義務�！倍噙呁饨皇恰拔枧_”與“競技場”，中國將積極參與G20進程，推進國際金融體系改革，在聯(lián)合國氣候變化談判中維護自身與廣大發(fā)展中國家的正當權(quán)益，不斷增進國際話語權(quán)，塑造更加公正合理的國際新秩序。

　　新戰(zhàn)略的第五個層面是外交領(lǐng)域與手段，應創(chuàng)新與完善“領(lǐng)域外交”，綜合運用各種手段，包括積極開展經(jīng)濟外交，穩(wěn)步推進“走出去戰(zhàn)略”，有效維護不斷增長的海外利益；積極開展文化外交，擴大中華文化國際影響力；積極開展軍事外交與國際安全合作，增進戰(zhàn)略互信；積極開展公共外交，尋求更多的國際理解，塑造良好國際形象。

　　展望“十二五”，中國“大外交”將從“新的歷史起點”出發(fā)，通過戰(zhàn)略與機制創(chuàng)新，繼往開來，再創(chuàng)新的輝煌。（作者系中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界政治研究所副研究員 陳向陽 編輯 呂捷）