英國將進(jìn)入“弱”外交時代
自5月7日上午英國大選投票結(jié)果出爐后，英國首相人選至今仍是懸念。由于保守黨、工黨和自由民主黨中的任何兩黨聯(lián)合都可以主導(dǎo)組閣，因此，理論上首相人選存在3種變數(shù)。
眼下，英國三黨派仍在私下商議與交易之中。這一情形表明，不論是哪個黨派最終主導(dǎo)組閣，都將是與另一個黨派達(dá)成私下交易和妥協(xié)的結(jié)果。此次大選正值英國經(jīng)濟(jì)十分不景氣的時候，金融危機(jī)嚴(yán)重影響了以金融業(yè)為主的英國經(jīng)濟(jì)，因此三黨派的最主要政策主張，都體現(xiàn)在內(nèi)政方面，保守黨由于提出盡快退出經(jīng)濟(jì)刺激計劃，而獲得了最多的選票。由于內(nèi)政主張是獲得選民支持的最重要因素，因此，主導(dǎo)組閣的政黨與另一黨派最主要的妥協(xié)點(diǎn)將在于外交方面。英國可能由此進(jìn)入一個外交無亮點(diǎn)的“弱”外交時代。
不論是布萊爾時期，還是布朗時期，英國外交的一個主要特點(diǎn)，依然是保持同美國的特殊關(guān)系。雖然這一特殊關(guān)系在輿論關(guān)注方面有所減弱，但實質(zhì)上在阿富汗政策、歐洲政策方面，英國基本與美國保持一致。但是，英美特殊關(guān)系在金融危機(jī)繼續(xù)深化的背景下，也遇到了新的難題：由于美國與英國一樣都高度依賴金融產(chǎn)業(yè)的收入，需要海外資本流入來維持正常的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，所以存在著一定的競爭性。而金融危機(jī)要求政府開源節(jié)流，壓縮開支，但是，美國依然執(zhí)行海外擴(kuò)張政策，維持著一場代價昂貴的阿富汗戰(zhàn)爭，英國在追隨美國這一政策方面，面臨著支出大于收益的嚴(yán)重考驗。此外，在今年發(fā)生的英國與阿根廷關(guān)于馬島主權(quán)歸屬的爭端后，美國并沒有站在英國一邊，這引起了英國的不滿。
美國在更需要其他國家合作的時候，對犧牲英國利益不會有什么猶豫，而金融危機(jī)蔓延的當(dāng)前就是這樣一個時期。這也是英美特殊關(guān)系所面臨的難題，就是因為如此，在今年4月份，英國有人提出了逐漸結(jié)束英美特殊關(guān)系的主張。這一主張完全源自英國的本國利益，相信會在未來新政府的外交中得到體現(xiàn)，美英特殊關(guān)系將進(jìn)入更為平淡的時期。
英國的另一大外交對象是歐盟。而目前的三黨，對歐盟政策存在著更大的分歧。工黨主張在當(dāng)前形勢下必須與歐盟保持更為密切的關(guān)系，在對歐洲政策上持更加開明的態(tài)度。而保守黨則認(rèn)為應(yīng)讓英國在歐盟中擁有更多的獨(dú)立性和發(fā)言權(quán)，并強(qiáng)調(diào)英國不會加入歐元區(qū)。當(dāng)前，美國評級機(jī)構(gòu)對歐盟的希臘、西班牙、葡萄牙等國的主權(quán)債務(wù)等級進(jìn)行了下調(diào)，觸發(fā)了美元與歐元的短兵相接，在可見的未來一段時間內(nèi)，美國與歐盟之間的矛盾將會有所激化，雙方將在世界金融主導(dǎo)權(quán)等方面展開更激烈的爭奪。這種爭奪的勝負(fù)并不只取決于美歐雙方，也將取決于其他大國如中俄日，乃至印度巴西等國家的態(tài)度。一直徘徊在歐元區(qū)之外的英國，在美元與歐元爭奪局勢趨向明朗之前，可能不會采取什么重大的外交決策，而是靜待時機(jī)來臨。
中英在工黨執(zhí)政時期，建立了全面戰(zhàn)略合作關(guān)系。英國政府高度重視發(fā)展同中國的關(guān)系，布朗首相本人曾先后四次訪華。今年3月，中國駐英大使劉曉明分別會見了布朗首相的外事顧問麥克唐納和外事秘書弗萊徹。兩人也強(qiáng)調(diào)，未來無論哪個政黨執(zhí)政，保持積極對華政策的既定方針不會變。筆者相信，不論哪個政黨主導(dǎo)組閣，都無法改變中英經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系高度互補(bǔ)的現(xiàn)實，這是中英關(guān)系發(fā)展的最堅實基礎(chǔ)。作為幾百年來的外交高手，英國對世界力量變化的感知能力是相當(dāng)出色的，相較德國和法國等歐洲核心國家對華外交政策曾在2008年經(jīng)歷劇烈波動，而英國對華關(guān)系則一直穩(wěn)步推進(jìn)，即使是發(fā)生阿克毛事件一度激起爭論，也沒有影響中英關(guān)系。從這個角度來說，如果說在英國的“弱”外交時代有什么可以期待的外交突破的話，筆者認(rèn)為，在中英關(guān)系方面，倒有可能存在。（雷思海，知名媒體評論員）
