美國新澤西州新奧爾良市發(fā)生卡特里娜颶風(fēng)的災(zāi)難場景,至今讓人歷歷在目。臺灣新近發(fā)生的莫拉克臺風(fēng)災(zāi)難又讓人觸目驚心,到底是什么原因讓這些天災(zāi)造成了如此巨大的傷害?臺灣《中國時報》今日刊發(fā)其前任總編的文章,對發(fā)生在美國的卡特里娜災(zāi)難做了一個詳盡的分析,希望可以從中找出公共職能部門在防災(zāi)救災(zāi)過程中的疏忽,給臺當(dāng)局以借鑒。
文章摘錄如下,
“五只青蛙坐在圓木上,其中四只決定要跳走,圓木上還剩下幾只青蛙?答案是五只。為什么?因為‘決定’和‘執(zhí)行’是兩回事!边@是美國眾議院厚達五百多頁的“卡特里娜調(diào)查報告”中的一句引言。
這句引言其實也正是全本調(diào)查報告的關(guān)鍵:新奧爾良多颶風(fēng)也多水患,乃是地勢使然,也是自古即然,上個世紀(jì)的十幾次颶風(fēng)就曾屢次重創(chuàng)這個爵士樂故鄉(xiāng),血淚史斑斑可考。
卡特里娜的前一年,美國聯(lián)邦救難總署更曾與路易斯安那州政府與新奧爾良市政府,聯(lián)合舉辦了一次代號為“颶風(fēng)潘”的模擬演習(xí),擬定了各種可能的假想以及因應(yīng)方案,其中就曾分析,如果遭遇三級颶風(fēng),可能會有百萬居民流離失所,60萬棟房屋被毀。
但1年1個月后,三級颶風(fēng)卡特里娜來襲,新奧爾良卻像是個毫無準(zhǔn)備也全無設(shè)防的城市,州政府與市政府的救難亂無章法,聯(lián)邦救援也姍姍來遲,結(jié)果全市8成地區(qū)淹在水中,近2000人死亡,損害高達800多億美元,百萬民眾流離失所,其中有數(shù)萬人至今仍以拖車為家。
新奧爾良的防災(zāi)與救災(zāi),為什么會變成像五只青蛙那樣的有決定但未執(zhí)行?原因雖然多得不計其數(shù),但其中治水防災(zāi)經(jīng)費的不足與救災(zāi)人力的短缺,卻是最致命的兩個原因。
新奧爾良地勢低,需要大量興建堤防,但小布什執(zhí)政后,卻每年大刪新奧爾良的治水經(jīng)費,2004年,卡特里娜來襲前一年,負責(zé)興建防洪設(shè)施的陸軍工程兵團,提出了1100萬美元的預(yù)算需求,但布什卻大刪為300萬,美國國會最后核準(zhǔn)通過550萬。2005年,工程兵團又提出2250萬美元的預(yù)算,布什又大刪為390萬,國會最后同意核撥570萬。
治水防洪建堤攸關(guān)人命大事,但布什政府卻斤斤計較幾百萬經(jīng)費的差別,為什么?理由是聯(lián)邦經(jīng)費有限,經(jīng)費何以有限?因為錢都花到伊拉克戰(zhàn)場以及減稅上去了。布什打伊拉克的軍費高達上兆美元,減稅也是一減就是幾千億美元,可見聯(lián)邦不是沒錢,而是因為預(yù)算排擠,打仗與減稅兩個“不急之務(wù)”,擠掉了新奧爾良的防災(zāi)經(jīng)費。