國務院總理溫家寶20日主持召開本屆政府最后一次國務院常務會議,研究部署繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作。本次會議提出五項政策,被輿論稱為“國五條”:一是完善穩(wěn)定房價工作責任制;二是堅決抑制投機投資性購房;三是增加普通商品房及用地供應;四是加快保障性安居工程規(guī)劃建設(shè);五是加強市場監(jiān)管。(本報昨日報道)
在市場傳言調(diào)控政策即將收緊的緊張氣氛中,“國五條”果然出臺了。但市場對“國五條”真實反應究竟是什么,還有待于觀察。尤其是,“國五條”能否扭轉(zhuǎn)漲價預期,是輿論熱議也是市場最為關(guān)心的一個問題。
坦率地說,“國五條”發(fā)出了調(diào)控從嚴的信號,有一定積極意義,但只憑“國五條”政策內(nèi)容難以真正改變漲價預期。因為“國五條”只是指導性政策,唯有再出臺配套性操作細則,才能發(fā)揮出“國五條”的威力。
問題是,各種配套政策何時出臺,是否給力?在筆者看來,配套政策應早日出臺,而“給力”包含幾層意思:一是政策越具體越好,即量化各項標準,明確政策落實到責任人;二是政策越嚴厲越好,切實與官員考核、問責掛鉤;三是根據(jù)各地突出問題應在“國五條”之上有所突破。
盡管“國五條”已經(jīng)明確量化了一些標準,例如,2013年住房用地供應總量原則上不低于過去五年平均實際供應量。但有待明確的標準還有很多,比如說限購,哪些城市需要限購,限購范圍如何確定,如何監(jiān)督購房資格審查等,都應該在全國進行統(tǒng)一,并公開。而且,每項政策要在每個省市落實到具體責任人。
“國五條”這次再度提出建立健全穩(wěn)定房價工作的考核問責制度,雖然符合公眾期待,但在什么情況下問責官員,如何來問責官員,還需要盡快明確。比如說,房價控制目標沒有實現(xiàn),究竟是簡單約談、公開批評還是降職、免職?再比如,很多地方為了完成保障房建設(shè)任務,把之前在建的教師宿舍、企業(yè)員工宿舍等納入保障房房源以湊數(shù),該不該問責,怎么問責?如果這些問題不明確,考核問責沒有實際意義。
尤其是,“國五條”只是明確“制定并公布年度新建商品住房價格控制目標”,但在一二線城市,不僅新建商品住房價格上漲較快,二手房價格、租金價格上漲更快。媒體調(diào)查北京節(jié)后二手房市場發(fā)現(xiàn),有房主當面提價60萬元?梢,二手房價格也不合理。因此,新建商品住房價格、二手房價格、租金價格都應該分別納入控制目標。
另外,還需要特別指出幾點,一是差別化住房信貸政策需要進一步明確。實踐證明,房價問題實際也是貨幣問題,如果貨幣工具不能合理使用,調(diào)控目標難以實現(xiàn)。二是個人住房房產(chǎn)稅改革試點擴大的時間表、具體城市應早日明確,以限期實施。三是扭轉(zhuǎn)市場漲價預期的關(guān)鍵,在于改變地方政府、開發(fā)商和投資者思維,應對不同對象對癥下藥;此外,鑒于“房多多”頻現(xiàn),福利分房繼續(xù)存在于公權(quán)領(lǐng)域,應有專門的對策。
一言以蔽之,僅靠“國五條”難以扭轉(zhuǎn)市場預期,必須要有配套細則,而配套細則需要吸收民意民智,如此,才有望扭轉(zhuǎn)市場漲價預期。