以經(jīng)濟建設(shè)為中心,不等于政府職能就是去搞經(jīng)濟建設(shè)——那是企業(yè)和社會的事情。政府要做的是提供服務(wù)和保障:把市場環(huán)境做好,把對市場的監(jiān)管做好。
昨日,中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會在北京開幕,胡錦濤在十八大報告中指出,要深化行政體制改革,深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開,建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。
改革開放以來,隨著經(jīng)濟領(lǐng)域改革的不斷深入,行政管理領(lǐng)域的改革也逐步推進。
尤其是進入21世紀(jì)以后,中國行政管理體制改革的步伐進一步加快,突出的標(biāo)志就是政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧朔e極進展。政府對微觀經(jīng)濟的干預(yù)減少,以間接管理手段為主的宏觀調(diào)控體系框架初步形成,市場體系也基本建立。政府充分發(fā)揮對市場的培育、規(guī)范和監(jiān)管功能,越來越重視履行社會管理和公共服務(wù)職能。
從我國行政管理改革的歷程來看,我們的機構(gòu)改革與職能的轉(zhuǎn)變呈現(xiàn)出明顯的正相關(guān)狀態(tài),趨勢是與市場經(jīng)濟的發(fā)育程度密切聯(lián)系的,市場經(jīng)濟越發(fā)展,政府職能轉(zhuǎn)變越是深入,機構(gòu)改革就越有成效。職能設(shè)置和機構(gòu)設(shè)置的科學(xué)化和匹配程度也相應(yīng)提高。
不過,中國改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為,雖然政府轉(zhuǎn)型已取得了一些成績,但行政體制中仍存在一些矛盾,例如,政府職能轉(zhuǎn)變不到位、權(quán)力結(jié)構(gòu)不合理、中央地方關(guān)系尚未理順、政府自身利益的傾向性仍然突出等。
行政管理體制和機構(gòu)改革以轉(zhuǎn)變政府職能為核心,才是抓住了治本之策。這既是改革的主題,又是改革的總體要求。要通過改革,把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去,把該由政府管理的事項切實管好,才能從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
在日常的經(jīng)濟活動中,政府應(yīng)當(dāng)是個“超然”的角色,其利益不是從單個企業(yè)那直接獲得,而是來自整體經(jīng)濟的繁榮,來自一個活躍開放的健康市場。政府要做的是維護一個公平開放的市場秩序,讓企業(yè)可以自由競爭,消費者從中受益。這也是十八大報告中特別要求,要深入推進政企分開、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的緣由。
另外,值得注意的是,由于行政體制、財稅體制、干部選拔機制等多種結(jié)構(gòu)性因素的共同作用,在制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃時,往往“唯GDP論英雄”,以增長代替發(fā)展等方面的矛盾仍比較突出,“增長主義”傾向也較為普遍。這些現(xiàn)象的背后,仍然是政府職能轉(zhuǎn)變的不到位。畢竟,以經(jīng)濟建設(shè)為中心,不等于政府職能就是去搞經(jīng)濟建設(shè)——那是企業(yè)和社會的事情。
因此,當(dāng)前在高度認(rèn)識政府職能轉(zhuǎn)變的同時,還需要厘清政府與市場邊界。需要明確的是,政府要做的是提供服務(wù)和保障:把市場環(huán)境做好,把對市場的監(jiān)管做好,才能夠促進消費、擴大市場競爭。