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“登報(bào)檢查”的“創(chuàng)新”執(zhí)法于法無據(jù)

時間:2012-09-13 10:07   來源:工人日報(bào)

  出租車司機(jī)不系安全帶,要登報(bào)寫檢查;營運(yùn)過程中抽煙,要寫檢查;滯站攬客,也要寫檢查;座套臟了被查處,同樣要寫檢查;企業(yè)對國家統(tǒng)計(jì)法規(guī)學(xué)習(xí)不夠,未按時年審統(tǒng)計(jì)登記證,要登報(bào)寫檢查;對貴陽市勞動監(jiān)察保護(hù)條例學(xué)習(xí)不夠,未按時參加年審,還是要寫檢查……貴陽某晚報(bào)每隔一兩天就會刊登相近內(nèi)容的檢查或道歉信。9月11日,貴陽市有關(guān)方面表示,今后出租車違法將不采取這種方式。(見9月12日《北京青年報(bào)》)

  該如何評價(jià)登報(bào)檢查這種做法?首先,這種特殊的處罰手段,殺傷力很強(qiáng):一方面,報(bào)紙是公共媒體,登報(bào)檢查意味著將自己的歉意呈現(xiàn)在公眾面前,讓自己違法違規(guī)的事實(shí)成為公開的信息;另一方面,登報(bào)檢查需要支付一定的費(fèi)用,在一個小地方,600元的“廣告費(fèi)”也足以讓很多違法違規(guī)者感到“肉疼”。所以,可以確定的是,這樣的處罰方式將會讓很多被處罰者產(chǎn)生悔意。畢竟在現(xiàn)實(shí)生活中,不在乎錢也不在乎個人榮譽(yù)的人是少數(shù)。

  其次,這種特殊的處罰手段,會讓很多人受益。作出處罰的部門可以受益,他們的執(zhí)法內(nèi)容得到了豐富;刊登道歉的媒體可以受益,他們的版面賣出了一個好價(jià)錢,他們有了一個穩(wěn)定的而且不會討價(jià)還價(jià)的“廣告客戶”。公眾似乎也可以受益,知情權(quán)得到了最大的保證。當(dāng)然,被處罰者也可以受益,因?yàn)樗麄兌嗔艘粋自我反思的機(jī)會。

  但是,這個特殊的處罰手段也存在硬傷,沒有法律的授權(quán)。法律在規(guī)范社會生活的同時,又在保護(hù)著個體的權(quán)利。對于公民個體而言,法無禁止的東西皆可行;而對于對執(zhí)法者而言,法無授權(quán)則不可行,如果法律沒有賦予相應(yīng)的執(zhí)法權(quán),沒有規(guī)定相應(yīng)的處罰內(nèi)容,則執(zhí)法者不能自由添加,不能隨意發(fā)揮,執(zhí)法需要的是規(guī)范、是剛性。

  這是一個基本的原則問題,是執(zhí)法過程中必須遵守的底線。因?yàn),如果沒有這兩個堅(jiān)持,則公眾的權(quán)利就可能受到損害,權(quán)利與權(quán)力之間的平衡就無法得到保證。比如,法律沒有禁止的東西,執(zhí)法者卻不允許去做,則人們的行為將受到更多制約,人們的個體空間將受到擠壓。如果法律沒有授權(quán)的東西,執(zhí)法者卻冒失地去做了,則公眾又可能遭受到額外的處罰,他們的正當(dāng)權(quán)益也可能受到損害。

  一個帶有嘗試的登報(bào)檢查之所以引起公眾的爭議,是因?yàn)楣姄?dān)心,法無授權(quán)的處罰可以隨意作出,就會突破法治的底線。一旦這樣的底線被突破,人們就有理由擔(dān)心,其它的法無授權(quán)的做法是否會出臺,影響更大、更壞的結(jié)果會不會產(chǎn)生?很多時候,邊界一旦模糊,什么問題就都有可能發(fā)生。

編輯:張潔

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