制度設(shè)計(jì)不應(yīng)鼓勵(lì)公民放棄合法權(quán)利
一周前,曾引起社會(huì)廣泛關(guān)注的《深圳特區(qū)文明行為促進(jìn)條例(草案)》首次接受深圳市人大常委會(huì)審議。該條例不僅將十大不文明行為列為處罰對(duì)象,而且規(guī)定了嚴(yán)厲的處罰手段。同時(shí),為了鼓勵(lì)公民自覺(jué)承擔(dān)法律責(zé)任,條例規(guī)定了主動(dòng)繳納罰款的減免制度,即自收到處罰決定書(shū)之日起7日內(nèi)到指定銀行繳納罰款的,可以減半繳納(9月3日《工人日?qǐng)?bào)》)。
深圳致力于不斷提升城市文明水平,積極推進(jìn)立法創(chuàng)新,將之前分散于多個(gè)法律法規(guī)中的內(nèi)容歸集起來(lái)的同時(shí),廣泛征集民意,通過(guò)民意問(wèn)卷調(diào)查的方式“評(píng)選”出市民認(rèn)為最應(yīng)處罰的不文明行為,集中規(guī)定在一部法規(guī)中,明確規(guī)定應(yīng)受處罰的行為及處罰種類(lèi)和幅度,令其更便于遵守和執(zhí)行。對(duì)市民文明行為規(guī)范進(jìn)行立法在全國(guó)尚屬首次,也是極具創(chuàng)新和示范意義的一次�？陀^地評(píng)價(jià),這部法規(guī)中不乏亮點(diǎn),也有激烈爭(zhēng)議之處。而在我看來(lái),有些內(nèi)容也有不妥,甚至涉嫌違法。具體是指條例中關(guān)于“7日內(nèi)繳款減免一半”的規(guī)定。
從公開(kāi)征求意見(jiàn)的條例草案看,第二十條規(guī)定,違法行為人不申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的,并自收到行政處罰決定書(shū)之日起7日內(nèi)到指定的銀行繳納罰款的,所繳納的罰款金額應(yīng)當(dāng)為所處罰款的50%。筆者認(rèn)為,條例的這一規(guī)定是有明顯問(wèn)題的,它通過(guò)制度設(shè)計(jì)鼓勵(lì)公民放棄尋求法律救濟(jì)的合法權(quán)利,并對(duì)依法尋求法律救濟(jì)的公民實(shí)施變相“加重”處罰。這不僅違背現(xiàn)代法治原則,而且也直接違反了我國(guó)相關(guān)法律的規(guī)定,涉嫌違法。
這個(gè)條款的意思淺顯易懂,并不深?yuàn)W。它明確告訴人們,當(dāng)因不文明行為受到行政處罰(特別是罰款處罰)時(shí),最好不要去申請(qǐng)復(fù)議或者提起行政訴訟,因?yàn)槿绻簧暾?qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟,并在自收到行政處罰決定書(shū)之日起7日內(nèi)到指定銀行繳納罰款的,可以優(yōu)惠一半的金額。比如罰款200元的,只需繳納100元即可。
當(dāng)然,這一制度的合法性本身就有爭(zhēng)議,而我們姑且不論“罰款優(yōu)惠”自身的合法性的話,這就意味著政府通過(guò)減免罰款數(shù)額這種“物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)”的制度設(shè)計(jì)來(lái)鼓勵(lì)公民放棄對(duì)行政處罰的異議權(quán)。等于說(shuō),如果你對(duì)行政處罰不提異議而主動(dòng)認(rèn)罰(不管處罰是否恰當(dāng)),你就可以少交一半的罰款。這無(wú)疑是在通過(guò)不正當(dāng)手段來(lái)鼓勵(lì)公民放棄異議權(quán),而對(duì)行政處罰的異議權(quán)(包括申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟)恰恰是法律賦予公民監(jiān)督執(zhí)法和維護(hù)自身合法權(quán)益的重要權(quán)利。從這個(gè)意義上講,深圳關(guān)于“罰款優(yōu)惠”的上述規(guī)定與我國(guó)法律的基本精神相悖。
我國(guó)行政處罰法第三十二條規(guī)定,當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。顯然,這里的陳述和申辯既包括申請(qǐng)行政復(fù)議,也不排除提起行政訴訟。因?yàn)樯暾?qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟就不享有“罰款優(yōu)惠”政策,實(shí)質(zhì)上是加重了對(duì)違法行為人的處罰,與未申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟者相比,等于“加倍”處罰。“罰款優(yōu)惠”內(nèi)容的違法性顯而易見(jiàn)。
看來(lái),深圳的這項(xiàng)“優(yōu)惠”政策不能把申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟者排除在外,事實(shí)上,根據(jù)行政復(fù)議和行政訴訟期間行政處罰不停止執(zhí)行的原則,違法行為異議人完全可能在收到行政處罰決定書(shū)之日起7日內(nèi)主動(dòng)繳納罰款,政府沒(méi)有理由對(duì)其拒絕減免罰款額,否則也有違公平。
