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嚴(yán)厲批評(píng)能否震懾拒絕備降的機(jī)場(chǎng)

時(shí)間:2012-06-21 15:09   來(lái)源:中國(guó)青年報(bào)

  這是一次玩命的“拒絕”。上海飛往?诘囊患芸蜋C(jī),由于暴雨無(wú)法降落,申請(qǐng)備降其他機(jī)場(chǎng),卻連遭兩機(jī)場(chǎng)拒絕。最終,飛機(jī)降落時(shí)已逼近飛行的最低油量。昨天,民航華東局表示,根據(jù)國(guó)家民航局要求,已對(duì)備降保障工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治。(《新聞晨報(bào)》6月20日)

  一飛機(jī)的人命,所幸第三次備降時(shí)沒(méi)被深圳機(jī)場(chǎng)拒絕。設(shè)若深圳機(jī)場(chǎng)也如三亞或廣州一樣,那按照“飛機(jī)落地時(shí)只剩下2.6噸油”的情況看,真的離空難不遠(yuǎn)。有兩個(gè)細(xì)節(jié)令人如芒刺在背:一者,事發(fā)于2月,迄今才在“保障備降工作”的專(zhuān)項(xiàng)整治中被披露出來(lái),而且此后又連續(xù)發(fā)生多起類(lèi)似事件,“某航空公司曾在同一天內(nèi)發(fā)生兩起因天氣原因備降遭拒,造成接近低油量落地的事件”,在這些驚心動(dòng)魄的人為風(fēng)險(xiǎn)的公布和查處上,何不早點(diǎn)滿(mǎn)足乘客起碼的知情權(quán)?二者,拒絕備降航班,是機(jī)場(chǎng)容量有限還是故意推諉?相關(guān)部門(mén)目前并沒(méi)有給出明確說(shuō)法。但業(yè)內(nèi)人士透露,“民航局對(duì)上述機(jī)場(chǎng)已進(jìn)行了嚴(yán)厲批評(píng)”。人命關(guān)天的“拒絕”,靠嚴(yán)厲批評(píng)能頂事嗎?

  根據(jù)民航局規(guī)定,如備降保障不力造成的安全運(yùn)行征候,將對(duì)責(zé)任方進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。民航華東局也表示,航班一旦出現(xiàn)低油量或機(jī)上旅客疾病等突發(fā)狀況,只要機(jī)組提出備降申請(qǐng),被機(jī)組選中的機(jī)場(chǎng)必須無(wú)條件接受,機(jī)場(chǎng)不得對(duì)備降航班收取額外費(fèi)用。但是,一方面,一些機(jī)場(chǎng)本身容量小,無(wú)法接納大量航班備降,尤其是上海附近的南京、杭州等地機(jī)場(chǎng);另一方面,備降后的成本是無(wú)可規(guī)避的定量,因?yàn)閭浣岛桨喽鄬匍L(zhǎng)時(shí)間延誤,旅客情緒較為激動(dòng),容易發(fā)生與航空公司的沖突,加之備降機(jī)場(chǎng)所需提供的服務(wù)項(xiàng)目、流程,機(jī)場(chǎng)和航空公司的分工往往模糊不清,于是機(jī)場(chǎng)更容易造成旅客的不滿(mǎn)。因此,備降就成了一個(gè)主客觀因素交織的利益難題,責(zé)權(quán)不清、關(guān)系不明,安全保障何以讓人放心?

  備降遭拒,如果僅僅因?yàn)槔嬉蛩,這顯然是無(wú)視乘客生命安全的惡例。連續(xù)兩次被拒,民航部門(mén)有責(zé)任告知公眾清晰的真相,并在澄清責(zé)任的基礎(chǔ)上開(kāi)出對(duì)等的罰單。不然,按照“海因法則”推斷,則最后因拒絕備降而引發(fā)的安全事故將成為必然。

  在對(duì)拒絕備降事件的剖析上,公眾再次看到了航空安全中的制度性短板。去年8月,微博上流傳一條關(guān)于“吉祥航空謊報(bào)油量拒不避讓?zhuān)U(xiǎn)至卡塔爾班機(jī)墜毀”的消息,稱(chēng)吉祥航空在卡塔爾航班發(fā)出“Mayday”(國(guó)際急救信號(hào))的情況下,拒不避讓——后者落地后只剩下可飛行5分鐘的油料。盡管細(xì)節(jié)或有疏謬,但“拒讓”事實(shí)板上釘釘。

  遺憾的是,該事件的反思,似乎也僅僅停留在飛行員素養(yǎng)、相關(guān)航空公司的管控制度上。更多深層問(wèn)題迄今無(wú)解:譬如,設(shè)若航班與空管不能互信,則宣布“油量?jī)?yōu)先”或“油量緊急”,就的確會(huì)成為爭(zhēng)奪空路資源的一個(gè)有效砝碼。這個(gè)問(wèn)題不解決,拿命博弈就會(huì)成為市場(chǎng)規(guī)則。再譬如,航運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)中如何建立成本核查制度,防止以減少安全成本、稀釋航空工作人員培訓(xùn)的代價(jià)來(lái)成全“低票價(jià)”……

  國(guó)際民用航空組織認(rèn)為,“現(xiàn)代航空,是有史以來(lái)人類(lèi)與機(jī)器之間最繁復(fù)的互動(dòng)系統(tǒng)之一”。在這樣一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)中,規(guī)律與秩序是最大的鐵律。無(wú)故拒絕備降的機(jī)場(chǎng)固然可惡,而放任機(jī)場(chǎng)以“尋租”的制度更值得深思。

編輯:張潔

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