“三非”移民問題的原則是國家利益

　　移民政策中最根本的原則是接納國的國家利益。既然隨著世界經(jīng)濟一體化程度的加劇，我國的發(fā)展離不開國際交往，那么我們就要開辟合法移民通道，堵塞非法移民路徑。中國未來要以開放的胸懷迎接四海賓客，但在移民接納問題上要堅持有組織、有計劃、有選擇地依法接納

　　為維護首都涉外治安秩序，北京警方5月14日宣布，將從5月15日至8月底展開百日專項行動，集中清理在京的非法入境、非法居留、非法工作的外國人。

　　全球化時代是移民潮空前高漲的時代，隨著中國經(jīng)濟實力的增強、開放程度的加大，在世界人口流動分布圖中有一支越來越粗的箭頭指向中國。無可否認，移民會促進經(jīng)濟發(fā)展、繁榮，推動文化多元，但如果引導(dǎo)、處置不當(dāng)，也會引發(fā)非法移民潮，并帶來各種犯罪問題，從而威脅國家安全、社會和諧穩(wěn)定。面對已經(jīng)出現(xiàn)和未來可能出現(xiàn)的棘手移民問題，中國要未雨綢繆、吸取別國的經(jīng)驗教訓(xùn)。一方面要采取措施打擊和防范非法移民，另一方面要加強合法移民的融入，但更重要的可能還是要盡早確立我國的移民立場與策略。

　　其實，任何國家都不會容忍非法移民問題，而控制非法移民的方法也無外乎外部邊境阻止和內(nèi)部控制管理兩種手段。從世界各國的經(jīng)驗看，內(nèi)松外緊或內(nèi)緊外松都不會帶來令人滿意的效果，必須雙管齊下。在外部邊界控制方面，針對偷渡邊境，持偽造、變造證件入境的非法入境行為，我國不僅要增加人員、技術(shù)投入，加強邊防巡查、口岸檢查，還要“順藤摸瓜”，打擊跨國有組織偷渡行為。而這方面工作要取得成效，必須加強國際警務(wù)、司法合作。

　　在內(nèi)部控制方面，為了減少甚至消滅“合法入境、非法滯留”的非法移民，則可以采取強化外國人義務(wù)、打擊雇用黑工、營造不利于非法移民生存環(huán)境等舉措。最近十幾年來，備受非法移民問題困擾的法、德、意等歐洲國家紛紛修改法律、增加外國人境內(nèi)居留期間的義務(wù)。這些措施雖然受到了一些批評，但也收效顯著。我國現(xiàn)行的外國人入境出境管理法為外國人設(shè)定了限期辦理居留證、提前辦理居留證延期、限期辦理變更登記、限期辦理遷移登記、年度繳驗居留證等義務(wù)。未來，我國不僅要加強這方面的執(zhí)法工作，可能還要重新審視其中某些規(guī)定的必要性和合理性。

　　非法移民最原始的動機是對財富的追求。雇用非法移民實際上就為其提供了藏身和非法居留的便利條件。因此，查處非法勞工應(yīng)是打擊非法移民的重點。建議我國勞動部門加強對外國人就業(yè)行業(yè)的監(jiān)管，曝光黑工案件以遏制偷渡的惡性循環(huán)。為了杜絕非法勞工，各國紛紛加大了對雇主的處罰力度，其刑罰類型多為罰金和3個月至3年不等的監(jiān)禁。目前，我國對此類違法行為的懲處力度明顯不足，處罰類型僅限于罰款一種且數(shù)額較低。未來，可以考慮增加人身罰或?qū)⑵淙胱铩?/p>

　　為了減少合法入境、非法滯留外國人的數(shù)量，還要增加非法移民落戶中國的難度。英國政府為非法移民提供了遠比歐洲大陸國家更為優(yōu)越的條件，英國的非政府組織也日常性地對非法移民提供無償?shù)姆�律、社會、資金服務(wù)與支持。其結(jié)果是英國成為冷戰(zhàn)后非法移民和難民最為向往的移民目標(biāo)國家。相比之下，德國政府及社會大眾都對非法移民進入勞動力市場持否定態(tài)度。德國強調(diào)要將外國人入境、居留問題上升到國家主權(quán)高度。在德國，不僅非法移民被看做是實施違反外國人法和難民庇護法的犯罪行為，為非法移民提供幫助的行為在某種程度上也被看做是危害德國公共利益的犯罪行為。

　　打擊非法移民要與移民接納、移民融入等移民政策問題緊密相連，它們是一個問題的兩個方面。其實，接納移民不僅是經(jīng)濟發(fā)展需求的問題，還存在一個不可忽視的民族心理承受能力的問題。當(dāng)北非勞工開始進入法國并如候鳥般往來穿梭于法國與本國之間時，一向自視富有正義感、唾棄種族歧視的法國民眾對他們表現(xiàn)出了前所未有的寬容和人道主義關(guān)懷。然而，隨著移民人數(shù)日漸增多，居住、就業(yè)、文化融合等各種問題也日益凸現(xiàn)。最近五十年，合法移民、非法移民如潮水般涌入法國，給法國人口、社會生態(tài)帶來了巨大變化，并由此引發(fā)諸多社會矛盾。

　　法國實踐最主要的教訓(xùn)可能就是缺乏移民政策整體規(guī)劃、沒有隨時調(diào)整移民類別，另外在移民融入問題上過于“一廂情愿”。縱觀法國幾十年歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)它更多地是在應(yīng)付移民而沒有形成穩(wěn)定、有效的移民政策。而且，這種移民管理多表現(xiàn)為一些臨時性、應(yīng)急性的處置措施，常常帶有被動性和彌補性，基本滯后于移民潮的發(fā)展。

　　我國未來在制定移民政策時要充分預(yù)估其社會效應(yīng)，以保證其實效性。其實，移民政策中最根本的原則是接納國的國家利益。既然隨著世界經(jīng)濟一體化程度的加劇，我國的發(fā)展離不開國際交往，那么我們就要開辟合法移民通道，堵塞非法移民路徑。中國未來要以開放的胸懷迎接四海賓客，但在移民接納問題上要堅持有組織、有計劃、有選擇地依法接納。中國不反對外來移民，但要保證移民在有節(jié)制、可控制的條件下進行。因此，中國應(yīng)當(dāng)奉行一種平衡的、務(wù)實的移民政策，放棄某些不符合國家利益的價值判斷。