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最高法解釋是對(duì)權(quán)力“違建”的拆除

時(shí)間:2012-04-11 09:58   來源:中國(guó)網(wǎng)

  征收補(bǔ)償決定明顯不符合公平補(bǔ)償原則,嚴(yán)重?fù)p害被執(zhí)行人合法權(quán)益的,法院應(yīng)當(dāng)不準(zhǔn)予執(zhí)行。9日,最高法出臺(tái)司法解釋,明確了法院應(yīng)裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行的七種情形。(4月10日《新京報(bào)》)

  2011年1月國(guó)務(wù)院公布的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》,坊間簡(jiǎn)稱“新拆遷條例”,是經(jīng)過了兩年多時(shí)間的學(xué)者呼吁和社會(huì)論證出臺(tái)的,應(yīng)該在公正性和可操作性上有一個(gè)明確的規(guī)范。然而,在“新拆遷條例”實(shí)施一年多后,各地的強(qiáng)行野蠻拆除還是此起彼伏。時(shí)至今日,這個(gè)本來有望制止違法強(qiáng)拆,緩解因拆遷引起的社會(huì)矛盾,減少?gòu)?qiáng)拆中突發(fā)的暴力沖突的“新拆遷條例”,還是沒有起到遏制強(qiáng)拆惡性事件發(fā)生的有效作用。有關(guān)強(qiáng)拆引起的惡性事件還時(shí)有發(fā)生。

  在近一年中經(jīng)媒體曝光的強(qiáng)拆事件中,還看不出因國(guó)務(wù)院公布的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》而有所收斂,有些強(qiáng)拆引起的案件,已經(jīng)達(dá)到了刑事訴訟的程度。今年3月14日晚,位于哈爾濱市道里區(qū)新陽路472號(hào)6戶居民的4處門斗、1處棚廈被人故意毀壞。媒體報(bào)道稱,“22時(shí)30分,約有20多個(gè)頭戴面罩,手持鎬把、斧頭、菜刀的人突然將玻璃砸碎沖進(jìn)屋中,把居民強(qiáng)行拖拽到屋外。隨后他們便開著鏟車將居民們的家推倒,然后揚(yáng)長(zhǎng)而去!边@起刑事案件,就是因拆遷而起的。而有關(guān)拆遷,不可能是不法分子的尋釁滋事。

  為何經(jīng)過反復(fù)研究討論的“新拆遷條例”出師未捷?道理也許很簡(jiǎn)單。對(duì)于法律能具備抵制或抗拒能力的,非權(quán)力莫屬。在一種權(quán)大于法的社會(huì)背景下,倘若權(quán)力出于對(duì)利益的貪婪,必然會(huì)對(duì)制約權(quán)力的法律設(shè)置屏障,或用失控的權(quán)力超越法律。對(duì)此,筆者稱之為“權(quán)力違建”。所以,最高法出臺(tái)對(duì)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的司法解釋,就是為了拆除這些“違建”的權(quán)力。

  最高法司法解釋明確了法院應(yīng)裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行的七種情形:(一)明顯缺乏事實(shí)根據(jù);(二)明顯缺乏法律法規(guī)依據(jù);(三)明顯不符合公平補(bǔ)償原則,嚴(yán)重?fù)p害被執(zhí)行人合法權(quán)益,或者使被執(zhí)行人基本生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件沒有保障;(四)明顯違反行政目的,嚴(yán)重?fù)p害公共利益;(五)嚴(yán)重違反法定程序或者正當(dāng)程序;(六)超越職權(quán);(七)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他不宜強(qiáng)制執(zhí)行的情形。很明顯,最高法司法解釋明確的裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行的七種情形,都是對(duì)權(quán)力部門的規(guī)制,又考慮到被執(zhí)行人的切身利益,是《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的又一個(gè)“補(bǔ)丁”。

  然而,在欣喜之余,不禁對(duì)相關(guān)政府部門的法治意識(shí)和政德水平感到悲哀。如最高法司法解釋指出的“七種情形”之二“明顯缺乏法律法規(guī)依據(jù)”的,應(yīng)該是不需要最高法重申和解釋的;又如第三種情形“明顯不符合公平補(bǔ)償原則,嚴(yán)重?fù)p害被執(zhí)行人合法權(quán)益,或者使被執(zhí)行人基本生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件沒有保障”,也應(yīng)當(dāng)是相關(guān)政府部門起碼的執(zhí)政意識(shí)。假如相關(guān)政府部門可以無視法律法規(guī),又對(duì)被執(zhí)行人的基本生活都不顧,就不僅是權(quán)力的狂妄,而且是對(duì)權(quán)力的褻瀆,引發(fā)被拆遷者與拆遷者之間的暴力對(duì)抗就在所難免。

  如此看來,國(guó)務(wù)院公布的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》還是沒能有效地制止強(qiáng)拆惡性事件的發(fā)生。其中的問題在于,相關(guān)法律被阻斷在權(quán)力的“違章建筑”之外。就像最高法司法解釋指出的“七種情形”中的“嚴(yán)重違反法定程序或者正當(dāng)程序”和“超越職權(quán)”,就是權(quán)力超越法律的權(quán)力違法。因此,最高法對(duì)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的司法解釋,是對(duì)權(quán)力“違建”的拆除。只有“拆除”了這些權(quán)力在法律之外的“違章搭建”,才能保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)工程的順利進(jìn)展。

編輯:樊玉嬌

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