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追問(wèn)統(tǒng)計(jì)造假的制度根源

時(shí)間:2012-04-11 09:57   來(lái)源:中國(guó)網(wǎng)

  國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂日前表示,在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上弄虛作假是統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域最大的腐敗,懲治預(yù)防在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假是統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)廉政建設(shè)的首要任務(wù)。對(duì)此,有學(xué)者表示,各地?cái)?shù)據(jù)造假的情況較多,特別是在經(jīng)濟(jì)狀況不好的地區(qū),“這種現(xiàn)象太普遍了,調(diào)研時(shí)就能看到”。(4月10日《新京報(bào)》)

  馬建堂局長(zhǎng)的這一席狠話絕非無(wú)的放矢,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)弄虛造假非常普遍。今年2月和3月,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查室分別查處了重慶永川區(qū)和山西河津市干預(yù)企業(yè)獨(dú)立上報(bào)數(shù)據(jù)、涉嫌違反《統(tǒng)計(jì)法》的行為。其中,重慶永川區(qū)政府發(fā)文要求企業(yè)直報(bào)數(shù)據(jù)前,先把數(shù)據(jù)報(bào)給地方部門,經(jīng)審核評(píng)估后,方可上網(wǎng)報(bào)送國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。管中窺豹可以發(fā)現(xiàn),一些地方數(shù)字造假的嚴(yán)重程度已經(jīng)觸目驚心。

  統(tǒng)計(jì)獨(dú)立作為藥方,近年來(lái)被廣為提起。從根本上說(shuō),以GDP為中心的政績(jī)考核指揮棒,導(dǎo)致了統(tǒng)計(jì)上的弄虛作假。因此,很多人呼吁,統(tǒng)計(jì)需要獨(dú)立。開(kāi)這個(gè)藥方容易,但真要實(shí)現(xiàn)進(jìn)而去治病卻難。我們看到,公眾吁求獨(dú)立的任機(jī)構(gòu)、部門何止統(tǒng)計(jì)一家,結(jié)果是鮮有真的實(shí)現(xiàn)了的。統(tǒng)計(jì)部門本身作為行政體系的一部分,獨(dú)立之難道理也是類似。

  幾年前,在統(tǒng)計(jì)部門工作的朋友曾經(jīng)跟我說(shuō),有些數(shù)據(jù)本身就不是給公眾看的,甚至一些普通的社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)被定密。朋友的意思,不是說(shuō)這些數(shù)據(jù)有多重要,而是想告訴我編制這些數(shù)據(jù)是給上級(jí)看的,對(duì)上負(fù)責(zé)對(duì)于他們來(lái)說(shuō)更重要。為了解決這些問(wèn)題,追求統(tǒng)計(jì)本身的專業(yè)性,被很多人認(rèn)為是務(wù)實(shí)和可行的改進(jìn)方式。從技術(shù)上說(shuō),現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)方法、口徑等本身也都存在問(wèn)題,修改一下實(shí)在正常。事實(shí)卻并非如此簡(jiǎn)單。

  按照現(xiàn)行的《統(tǒng)計(jì)法》,企事業(yè)組織、個(gè)體工商戶有統(tǒng)計(jì)違法行為者,給予經(jīng)濟(jì)處罰,但國(guó)家機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)違法卻幾乎沒(méi)有處罰。事實(shí)上,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)弄虛作假的主體是政府部門,但卻不是法律制裁的主體,這樣的法律疏漏,必然讓造假有恃無(wú)恐,談不上有力的約束。統(tǒng)計(jì)部門要發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門的這些問(wèn)題,當(dāng)然很容易。法律上也給予了統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)核實(shí)訂正的權(quán)利,話雖如此,但目前的財(cái)政體制,地方統(tǒng)計(jì)局的經(jīng)費(fèi)來(lái)源高度依賴地方,恪守統(tǒng)計(jì)專業(yè)、獨(dú)立成為一句空話。統(tǒng)計(jì)部門受制于地方,可以訂正的法條也就很難操作。

  如果地方統(tǒng)計(jì)部門各方面依舊受制于地方,很難自行改變統(tǒng)計(jì)方法、口徑,很難做到獨(dú)立。中央垂直管理的統(tǒng)計(jì)體系,理論上可以得出真實(shí)的數(shù)據(jù),事實(shí)上也一直在工作,但經(jīng)費(fèi)保障和人事權(quán)并未完整得到保障,正是因此,各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)往往還是由地方統(tǒng)計(jì)編制而出。事實(shí)上,除了完善垂直統(tǒng)計(jì)體系外,支持非政府機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)單位建立非官方的統(tǒng)計(jì)數(shù)體系,既可以規(guī)避和地方上直接的利益沖突,也能形成對(duì)國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門和地方的制衡和約束,這一點(diǎn)實(shí)際也是國(guó)際慣例。

  統(tǒng)計(jì)并非只能由政府去做,不應(yīng)該被壟斷。各種機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)存在,更能為決策提供科學(xué)的判斷。當(dāng)然,無(wú)論是政府的統(tǒng)計(jì)部門,還是其他統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu),透明度是保證其統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)可信的重要指標(biāo)。統(tǒng)計(jì)方法的采用、采樣的分析操作,都應(yīng)該對(duì)公眾公開(kāi),這樣才能最大程度避免人為修改。建立多元的統(tǒng)計(jì)體系,彌補(bǔ)統(tǒng)計(jì)部門的缺陷,作為一種思路應(yīng)該被重視,這比一味喊著建立獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)體系要相對(duì)容易。

編輯:樊玉嬌

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