“重大工程”就能違法用地嗎？

　　隨著重大工程項(xiàng)目建設(shè)高潮的興起，違法用地現(xiàn)象給國(guó)土資源保護(hù)帶來的挑戰(zhàn)愈加嚴(yán)峻。27日，國(guó)土資源部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部等6部委聯(lián)手會(huì)商建立國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制，以求破解重大項(xiàng)目違法違規(guī)用地頑疾。

　　事實(shí)上，土地管理并不缺乏制度約束。到目前，相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)出臺(tái)了十余部，還頒布實(shí)施了3次全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要，建立了基本農(nóng)田保護(hù)制度，實(shí)施了國(guó)家土地監(jiān)察制度和地方行政首長(zhǎng)問責(zé)制。然而，一系列嚴(yán)格的土地管理制度仍未從根本上遏制違法違規(guī)用地現(xiàn)象。在一些領(lǐng)域，重大工程項(xiàng)目?jī)叭怀闪诉`法用地的“特區(qū)”，個(gè)中原因值得深究。

　　一方面，在一些地方，土地作為最重要的要素資源，寄托了政府部門和市場(chǎng)主體的主要利益要求。土地財(cái)政和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓有的地方對(duì)土地資源支配權(quán)的重視程度超過對(duì)土地管理的重視程度。二者一旦不能協(xié)調(diào)，往往會(huì)選擇前者。重大工程項(xiàng)目因?yàn)闀r(shí)間緊、建設(shè)周期長(zhǎng)、用地類別多、涉及范圍廣、用地報(bào)批工作難度大等客觀原因，“未報(bào)即用”現(xiàn)象越來越多，甚至有地方把重大工程項(xiàng)目視為規(guī)避土地制度約束的擋箭牌。

　　另一方面，土地監(jiān)管程序不暢，也是違法用地現(xiàn)象屢禁不止的重要原因。目前，在土地管理格局上，地方政府部門與中央政府部門之間、中央政府的部門之間，仍然缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在有的地方，許多重大工程項(xiàng)目異化成圈地游戲，造成大量土地閑置。近3年的土地執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)表明，這一現(xiàn)象依然嚴(yán)重。

　　相關(guān)部門本應(yīng)是依法依規(guī)、依法行政的模范，如今在用地問題上卻違法違規(guī)，嚴(yán)重?fù)p害了政府公信力。而在人地關(guān)系長(zhǎng)期緊張的形勢(shì)下浪費(fèi)土地，降低土地集約使用效率，又嚴(yán)重傷害了資源。

　　6部委建立國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制的嘗試，無疑是打通土地監(jiān)管脈絡(luò)的效率改進(jìn)。要讓土地使用真正形成局部利益服從全局利益、個(gè)人意志服從客觀規(guī)律的態(tài)勢(shì)，還需進(jìn)一步加強(qiáng)制度改進(jìn)。比如，建立用地違法審查制度，通過提高土地監(jiān)察在項(xiàng)目建設(shè)特別是重大項(xiàng)目建設(shè)中的權(quán)重，扭轉(zhuǎn)監(jiān)察成本過大、效果不彰的被動(dòng)局面，讓政府部門從土地的利益迷思中跳出來，實(shí)現(xiàn)土地的有序開發(fā)。此外，還需加快財(cái)稅體制改革，通過新的長(zhǎng)期稅種的培育，幫助地方財(cái)政減輕對(duì)土地的過度依賴。

　　“十二五”期間，預(yù)計(jì)全國(guó)新增建設(shè)用地需求在4000萬-4500萬畝，超出規(guī)劃安排規(guī)模1000萬畝以上。能否通過制度改進(jìn)平衡發(fā)展與國(guó)土資源保護(hù)間的關(guān)系，能否將政府部門與土地之間的關(guān)系定好位，不僅決定房地產(chǎn)調(diào)控的前景，也將影響未來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量。