以“即時新聞發(fā)布”強化保障公民知情權(quán)

　　樓上是市長辦公室，樓下是新聞發(fā)布廳，樓上開完市政府常務(wù)會，樓下馬上召開新聞發(fā)布會，將成為廣州市政府新聞發(fā)布工作的一道新景觀。據(jù)報道，廣州市將在國內(nèi)城市中率先建立市政府常務(wù)會議會后即時新聞發(fā)布制度，每周市政府常務(wù)會議結(jié)束后，立即組織召開新聞發(fā)布會，將本次常務(wù)會議討論的重點內(nèi)容、重大決策公之于眾。

　　新聞發(fā)布制度是現(xiàn)代公共關(guān)系理論運用于公權(quán)機關(guān)的結(jié)果，是公權(quán)機關(guān)公關(guān)框架的一個必要的組成部分，承擔(dān)著向媒體和公眾提供信息，與媒體和公眾實現(xiàn)溝通，用政策議程引導(dǎo)傳媒議程和公眾議程的職能。從表面上看，在市政府常務(wù)會議結(jié)束后立即召開新聞發(fā)布會，主要是縮短了“政府會”與“新聞會”的時間距離，提高了政府新聞發(fā)布的時效性，但其實際效果遠不是這么簡單。

　　同一個新聞發(fā)布會，能早開的盡量早開，是一種做法；把時間盡可能往后拖，實在不能再拖了才勉強召開，是另一種做法。這兩種做法展現(xiàn)了主事者的不同的態(tài)度，也必定會收到不同的效果。在“政府會”后立即召開“新聞會”，充分顯示了政府以新聞發(fā)布形式推進政務(wù)公開、政府信息公開的誠意和主動性。為追求政府新聞發(fā)布的時效性，有關(guān)職能部門和新聞發(fā)言人必須恪盡職守、全力以赴，以最快速度全面掌握核心信息，吃透法律法規(guī)、政策措施的實質(zhì)，以最高效率向公眾發(fā)布政府信息和公共信息。這就對政府新聞發(fā)布工作及其他相關(guān)工作提出了更高的要求，對政府自我改革施加了更大的壓力，其“倒逼效應(yīng)”值得期待。

　　建立政府新聞發(fā)布制度，首先是為新聞媒體的采訪報道和輿論監(jiān)督提供便利條件。當(dāng)前，執(zhí)政黨、政府和社會各界有一個基本的共識：公民對國家和社會事務(wù)享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，新聞媒體對涉及國家利益、公共利益的事件依法享有知情權(quán)、采訪權(quán)、發(fā)表權(quán)、批評權(quán)、監(jiān)督權(quán)，公民和新聞媒體的這些權(quán)利都應(yīng)當(dāng)?shù)玫角袑嵄Ｕ�。在現(xiàn)代信息社會，新聞媒體是公民實現(xiàn)權(quán)利的重要渠道，新聞媒體的知情權(quán)、采訪權(quán)、發(fā)表權(quán)、批評權(quán)、監(jiān)督權(quán)，就是由公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)推導(dǎo)出來的。

　　而在公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)等四項權(quán)利中，知情權(quán)顯得尤為重要——十七大報告將公民的知情權(quán)列于四項權(quán)利之首，顯然不是一個隨意的排列。如果沒有知情權(quán)，公民對自身利益之所在、權(quán)利之所依缺乏清醒的認識，對外部世界的由來、現(xiàn)狀及變化茫然無知，無異于處在“可使由之，不可使知之”的蒙昧狀態(tài)，即便有機會行使參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，也只會陷于被動而流于表面。一定意義上講，如果剝奪了一個人的知情權(quán)，其實也就剝奪他的參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，將使他陷于嚴重的權(quán)利貧困境地。

　　市政府常務(wù)會議后即時新聞發(fā)布制度，將政府新聞發(fā)布制度提升到一個新的水平，有利于進一步強化、保障公民的知情權(quán)，拓展實現(xiàn)公民知情權(quán)的制度空間。這些工作有望與公民行使知情權(quán)的其他努力（如提出政府信息公開申請、提起政府信息公開訴訟）一道，推動形成更完備的政府信息公開制度，增強政府依法行政的自覺性，加大政府改革力度，形成規(guī)范、制約、監(jiān)督行政權(quán)力的體制格局，確保行政權(quán)力的陽光下運行。（潘洪其）