廣東佛山市高明區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局被曝有10名副局長(zhǎng),國(guó)土城建和水務(wù)局被曝有19名副局長(zhǎng),引發(fā)輿論質(zhì)疑。佛山市有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō),在“大部制”改革中,副職扎堆的現(xiàn)象在佛山普遍存在,因?yàn)榫?jiǎn)人員需要較長(zhǎng)的時(shí)間進(jìn)行過(guò)渡,如果一開(kāi)始就讓領(lǐng)導(dǎo)干部不再任職,會(huì)影響隊(duì)伍的穩(wěn)定性,增加改革的阻力。
將普遍存在的“一正N副”現(xiàn)象歸結(jié)為“大部制”改革的產(chǎn)物,這種解釋引發(fā)了更大的質(zhì)疑。按照中央和國(guó)務(wù)院的部署,中央和地方政府探索大部門(mén)體制、健全部門(mén)間協(xié)商配合機(jī)制,主要有兩個(gè)目的:一是精簡(jiǎn)政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)數(shù)量,實(shí)行精兵簡(jiǎn)政;二是對(duì)政府部門(mén)進(jìn)行職能整合,在政府內(nèi)部建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。為此,一方面需要減少公務(wù)員包括官員的數(shù)量;另一方面,需要調(diào)整、縮減一些部門(mén)和人員的權(quán)力。
佛山市推行“大部制”改革后,一些部門(mén)的正職到“大部門(mén)”擔(dān)任副職,說(shuō)明“削權(quán)”取得了一定的進(jìn)展,同時(shí)“大部門(mén)”普遍存在“一正N副”現(xiàn)象,說(shuō)明“減人”進(jìn)展甚微,較之改革的目標(biāo)還有不小的距離!跋鳈(quán)”相對(duì)容易,“減人”則十分困難——前者雖然使一些官員從正職轉(zhuǎn)為副職,或者從實(shí)職轉(zhuǎn)為虛職,但畢竟保留了級(jí)別和待遇;后者相當(dāng)于去掉官員的領(lǐng)導(dǎo)干部身份,變成普通公務(wù)員,甚至退出公務(wù)員序列,其難度之大可想而知。從這個(gè)角度說(shuō),佛山市有關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)“一正N副”是為了減少改革的阻力,這種解釋是可以理解的。
然而,政府部門(mén)“一正N副”畢竟不是正,F(xiàn)象,而且也有悖于“大部制”改革精兵簡(jiǎn)政的目的,所以必須找到穩(wěn)妥可靠的解決辦法。2008年3月十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》時(shí),要求“改革要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針……充分考慮到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的諸多困難和潛在風(fēng)險(xiǎn),循序漸進(jìn),不畢其功于一役,有的可適當(dāng)過(guò)渡”,這個(gè)要求同樣適用于地方政府機(jī)構(gòu)改革。讓一些官員到改革后的“大部門(mén)”擔(dān)任副職(或相當(dāng)職務(wù)),以減輕改革的阻力,不失為一種“適當(dāng)過(guò)渡”的解決辦法。所謂“過(guò)渡”,就是“老人老辦法,新人新辦法”,對(duì)改革前已經(jīng)任職的官員不搞“一裁了之”,而是進(jìn)行適當(dāng)安排;同時(shí)嚴(yán)格控制新任官員的職數(shù),通過(guò)逐漸減少“存量”(官員退休)、嚴(yán)控“增量”(“增量”部分小于“存量”的減少部分),最終減少官員的數(shù)量。
更重要的是,應(yīng)當(dāng)抓緊建立健全公務(wù)員正常退出機(jī)制,以公務(wù)員辭職、提前退休的方式,主動(dòng)減少公務(wù)員“存量”,為“大部制”改革創(chuàng)造條件。法治發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明,由于公務(wù)員享受高于社會(huì)平均水平的待遇和保障,普遍具有“戀!毙睦恚枰ㄟ^(guò)一定的“贖買(mǎi)政策”,對(duì)他們自愿退出公務(wù)員體系進(jìn)行補(bǔ)償,才能換來(lái)他們對(duì)改革的支持。一般說(shuō)來(lái),對(duì)自愿退出的公務(wù)員進(jìn)行的補(bǔ)償,所花的成本比一直“養(yǎng)”著公務(wù)員要低,對(duì)政府財(cái)政是合算的。
近年來(lái),國(guó)內(nèi)一些地方在這方面進(jìn)行了有益的探索,如武漢市幾年前出臺(tái)《市管干部自愿辭去公職辦理程序暫行辦法》,對(duì)已滿5年最低服務(wù)年限,自愿辭職的公務(wù)員,一次性給予5年至8年基本工資的辭職補(bǔ)償金。這類(lèi)政策盡管因其“贖買(mǎi)”性質(zhì)而受到一些非議,但對(duì)于推動(dòng)公務(wù)員正常退出、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革,起到了實(shí)際的作用,有必要繼續(xù)探索、完善。
把“大部制”改革和健全公務(wù)員退出機(jī)制結(jié)合起來(lái),是克服機(jī)構(gòu)改革的“減人”困難,解決“一正N副”問(wèn)題的良方。