公務員聘任制，要“破”更要“立”

　　目前江蘇省主管部門正在研究制定《江蘇省聘任制公務員管理試點辦法》（試行），讓一聘定終身的公務員制度，變成“合同工”。這份試行辦法，江蘇將有望在年內出臺。（2月22日　新華網）

　　其實早在2007年，深圳市就開始了公務員聘用制試點。而且，翻開近些年來的“鐵飯碗”改革，從事業(yè)單位到國有企業(yè)，從部門到行業(yè)，聘任制備受改革者的青睞。正如一些人所設想的，聘任制將對那些在其位不謀其政的公務員形成較大壓力。用心用力才能捧住“瓷飯碗”成為人們對改革的最大期待。

　　但是，依照目前的實踐，聘任制作為一種靈活的進退機制，還遠不能實現(xiàn)“能者上，庸者下”的功能。近年來政府推進了行政體制改革，從制度層面上講，雖沒有對“鐵飯碗”全身開刀，但是為破除公務員“鐵飯碗”打開了缺口，比如《公務員法》《行政機關公務員處分條例》等法律明確規(guī)定了開除公職諸多情形。但是就拿寥寥無幾的退出者而言，這項法律條文的改變對打破“鐵飯碗”效果微乎其微。

　　其根本的原因就在于這些改革換湯不換藥，多是在框架上刪刪改改、增增減減、合合并并，而對維系“鐵飯碗”的各種勢力并沒有絲毫的動搖，更沒有觸及“鐵飯碗”的主人切身利益。以諸多地方曝出的“蘿卜招聘”現(xiàn)象，以聘用制把人才選拔推向市場化本是為了實現(xiàn)公平，促進效率的改革，但是對權力的監(jiān)督缺位卻使得聘用制成為裙帶關系繁殖的機遇。而成功的改革就是要建立起公平合理，操作可行的進退機制。

　　所以，在聘任制破除“鐵飯碗”的改革中，一是一定要“破”“立”結合，破除不利于改革的制度陋習，建立起新的制度體系，并不斷強化制度的剛性和力度，讓“鐵飯碗”時代所養(yǎng)成的沉疴陋習和法所不容的現(xiàn)象得到根治，切忌將聘任制變成“一聘定終生”的作秀式“改革”。二是一定要統(tǒng)籌安排，定位清晰，穩(wěn)步推進。即，打破“鐵飯碗”事關各方面的利益調整，以及聘任制錄用機制、考核機制、監(jiān)督機制、退出機制等配套機制的建立與完善。如果沒有做好很好的論證和調研，倉促改革，不僅不能動搖“鐵飯碗”的根本，還會使良好的改革局面陷入僵局。因此破“鐵飯碗”需要謹慎、穩(wěn)健，但謹慎、穩(wěn)健不等于遲緩、停滯。（楊攀峰）