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城管執(zhí)法沉默不是“足金”

時(shí)間:2012-01-31 15:55   來(lái)源:中國(guó)青年報(bào)

  1月29日,南京鎖金村一處路口,10多位身著制服的城管隊(duì)員肅立圍觀占道經(jīng)營(yíng)的魚(yú)攤,不一會(huì),攤主便抵擋不住,匆忙撤攤。據(jù)了解,當(dāng)天是春節(jié)后上班首日,節(jié)日中占道經(jīng)營(yíng)的商販們已回到開(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)里,但有少數(shù)攤販仍滯留在路邊做生意,在城管執(zhí)法時(shí)軟磨硬扛,城管隊(duì)員便采取圍觀執(zhí)法的方式,盯走攤販。(《揚(yáng)子晚報(bào)》1月30日)

  對(duì)于這起“目殺”違章經(jīng)營(yíng),網(wǎng)友用的最多的詞是“沉默是金”,褒譽(yù)之意溢于“詞”表。筆者以為,比起此前暴力執(zhí)法,城管這種不動(dòng)手也不動(dòng)口的舉動(dòng),的確是“了不起的進(jìn)步”(網(wǎng)友語(yǔ));但就行政執(zhí)法程序要求而言,南京城管執(zhí)法的沉默不是“足金”——存在執(zhí)法程序不到位、善意勸導(dǎo)未就位的問(wèn)題。

  根據(jù)行政執(zhí)法的相關(guān)法規(guī),以及城管工作有關(guān)制度,像魚(yú)攤偶然性占道經(jīng)營(yíng)行為,應(yīng)使用簡(jiǎn)易執(zhí)法程序。然而,再簡(jiǎn)易的執(zhí)法程序,告知對(duì)方行為的具體錯(cuò)誤所在,提醒對(duì)方擁有的“申辯(訴)”等權(quán)利,以及繼續(xù)堅(jiān)持錯(cuò)誤行為的后果等幾個(gè)基本要素是斷不能省的。也就是,規(guī)范的城管執(zhí)法是不能保持沉默的,即使遇著一個(gè)聾啞殘疾人,也要用手語(yǔ)等方式“說(shuō)”出法規(guī)所要求的程序性語(yǔ)言。

  對(duì)于南京城管一言不發(fā)逼走魚(yú)攤,在筆者看來(lái)更像是“冷暴力”:10多位身著制服的城管隊(duì)員肅立圍觀在攤點(diǎn)旁,在以巨大的執(zhí)法壓力威逼對(duì)方同時(shí),也在阻斷攤主與顧客的交易,從而根本上“趕”走攤主。這樣的“沉默執(zhí)法”,雖然收到了撤攤走人、還道暢通的執(zhí)法效果,但被執(zhí)法者(攤主)服不服,可不可以申訴,都是個(gè)問(wèn)題。很難說(shuō),“沉默執(zhí)法”結(jié)束后,攤主不會(huì)卷“攤”重來(lái)。

  筆者還想援引“目殺”先例作進(jìn)一步的對(duì)比。有一天,在紐約街頭,兩個(gè)警察抓到一個(gè)闖紅燈的司機(jī),其中一個(gè)警察從搖開(kāi)的車(chē)窗非常粗暴地抓住司機(jī)前襟要施暴。這時(shí),周?chē)懫鹆松习偃说穆曇簦骸拔覀兌荚诳粗悖 蹦莻(gè)警察見(jiàn)此情景,頓時(shí)趕緊放開(kāi)了手……事實(shí)上,那個(gè)美國(guó)警察忌憚的不是上百人的目光,而是那么多人提醒警察他們?cè)趯?shí)施對(duì)警察執(zhí)法的監(jiān)督權(quán)。雖然民眾監(jiān)督不需要提醒,但提醒卻有震懾效果,這就是程序的力量所在。

  城市管理需要手段創(chuàng)新,但再怎么創(chuàng)新也不能違背法規(guī)制度,不能丟棄應(yīng)有的程序要求。南京城管執(zhí)法中的沉默不是“足金”,存在必須糾正的剛性問(wèn)題,希望各地不要跟風(fēng)效尤。

編輯:張潔

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