房產(chǎn)稅取代限購令不是可取之道

　　隨著房地產(chǎn)市場調(diào)控的深入，一些大城市的房價都出現(xiàn)了不同程度的下降，市場已經(jīng)出現(xiàn)拐點。但是，調(diào)控已經(jīng)開始觸及地方政府在房地產(chǎn)市場中的利益，今年前11個月，全國130個主要城市土地市場的土地出讓金總收入為1.18萬億元，比去年同期減少了5200億元，減幅達到30%。如果計算全國所有城市，則今年土地財政將可能減少上萬億元。（《第一財經(jīng)日報》12月7日）

　　土地出讓金的大幅度減少，對于一些嚴重依賴房地產(chǎn)市場以維持財政運轉(zhuǎn)的地方政府來說，已經(jīng)構(gòu)成一個巨大的考驗。根據(jù)今年6月國家審計署公布的報告，截至2010年年底，除54個縣級政府沒有政府性債務外，全國省、市、縣三級地方政府的政府性債務余額共計107174．91億元。至2010年年底，地方政府負有償還責任的債務余額中，承諾用土地出讓收入作為償債來源的債務余額為25473．51億元，涉及12個省級、307個市級和1131個縣級政府。在房地產(chǎn)市場調(diào)控方向短期內(nèi)不可能轉(zhuǎn)向、限購令不可能取消的背景下，拿什么來保證地方財政的穩(wěn)定收入，成了一個難以回避的現(xiàn)實問題。

　　土地收入的銳減使地方政府原先的承諾難以兌現(xiàn)，一個可取的辦法似乎便是在重慶、上海兩地房產(chǎn)稅試點的基礎上，全面推出房產(chǎn)稅。已有市場研究人士認為，明年將可能有更多的一、二線城市開征房產(chǎn)稅，他們甚至認為，待到房產(chǎn)稅全面鋪開并且發(fā)揮作用之時，現(xiàn)在推行的限購政策就可以退出市場了。

　　用房產(chǎn)稅取代限購令，是不是未來房地產(chǎn)市場調(diào)控的一條可取之道？限購令將投資投機者基本清除出了房地產(chǎn)市場，在很大程度上改變了房地產(chǎn)市場的供求格局，但地方政府也因此失去了一筆可觀的土地出讓收入。房產(chǎn)稅則是加重買房者的置業(yè)支出，特別是那些擁有多套住房的購房者，將為此付出代價，地方政府也將得到一筆穩(wěn)定而且長期的稅收。因此，對于房產(chǎn)稅的推出，地方政府大都持積極態(tài)度。

　　但是，在作出這樣的選擇之時，我們首先應該回到此次房地產(chǎn)市場調(diào)控之所以開展的原點。調(diào)控的目的，是為了解決大多數(shù)人的住房難題。房產(chǎn)稅推出以后，從理論上說，每一個擁有房產(chǎn)的業(yè)主都面臨一筆稅收的支出，這等于是把本來在購房時先期付出的資金，轉(zhuǎn)移至擁有住房階段分期付出。先不論限購政策取消后房價會不會反彈，即使房價真的有所下降，這一實際利益也將被房產(chǎn)稅逐步消解。而地方政府則不過是“失之東隅，收之桑榆”，將“土地財政”換成了“房屋財政”，照樣擺脫不了對房地產(chǎn)市場的過度依賴。

　　當然，目前無論是重慶還是上海的房產(chǎn)稅試點，都只是針對部分擁有過多住房或豪宅的業(yè)主而開征。而這種選擇性的稅收，相比于目前土地財政的收入，只是一個小數(shù)目，無法滿足地方政府的財政需求。因此，地方政府對擴大房產(chǎn)稅征收覆蓋范圍，已經(jīng)產(chǎn)生了強烈的沖動，財政部財政科學研究所所長賈康日前發(fā)表的談話已經(jīng)指出，未來房產(chǎn)稅進一步推開的大方向已經(jīng)明確。還有一些專家認為，房產(chǎn)稅的征收，應該擴大到所有存量房產(chǎn)（《中國證券報》12月7日）。很顯然，如果這些設想付諸實施，民眾將不得不為他們的住房消費背負起沉重的稅賦負擔。以房產(chǎn)稅來取代限購令，是不是能維系目前的調(diào)控成果先不討論，加劇民眾的住房負擔，則是一個必然的結(jié)果。

　　我國房地產(chǎn)市場之所以造成長期難解的困局，地方政府基于自身利益的需要而假行政權(quán)力之手的推動，是一個重要因素，而目前土地出讓金減收的情況，正是市場調(diào)控的一個必然結(jié)果。它同房價出現(xiàn)拐點一樣，都是必須鞏固的一個成果，不僅有助于房價的下降，而且有利于政府的轉(zhuǎn)型。而如果地方財政依然難以擺脫對房地產(chǎn)市場的依賴，只是換了一件“馬甲”來保證其收益，那么，住房難仍將成為一個嚴峻問題。