網(wǎng)友稱(chēng)前江西宜黃縣長(zhǎng)蘇建國(guó)出任撫州公路局局長(zhǎng),公路局工作人員證實(shí)該說(shuō)法。另傳前宜黃縣委書(shū)記邱建國(guó)將出任撫州金巢經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)主任,該消息未獲當(dāng)?shù)毓俜酱_認(rèn)。(見(jiàn)12月4日《京華時(shí)報(bào)》)
2010年9月10日發(fā)生在宜黃的“拆遷自焚”事件,曾引起輿論嘩然。9月18日,撫州市方面發(fā)布消息,宜黃縣委書(shū)記邱建國(guó)、縣長(zhǎng)蘇建國(guó)對(duì)該拆遷事件負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,分別對(duì)兩人立案調(diào)查;10月10日,江西省委宣傳部對(duì)外發(fā)布消息,宣布對(duì)二人免職。在這種背景下,人們的心里必然疑竇叢生,“立案調(diào)查”為何沒(méi)了下文?這兩位官員在一年多后復(fù)出的理由是什么,都經(jīng)由了哪些程序性和實(shí)體性的審查?
要想還原類(lèi)似事件的本來(lái)面目,首先必須弄清楚“免職”的含義。根據(jù)《公務(wù)員法》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》,公務(wù)員處分分為警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職和開(kāi)除六種,并不包括免職。免職與撤職雖然只有一字之差,但在性質(zhì)、內(nèi)容要件和處理程序上卻存在天壤之別,不能混為一談。
雖然免職不是公務(wù)員處分的種類(lèi),但在特定情形下,卻適用于“有問(wèn)題”的領(lǐng)導(dǎo)干部,具有問(wèn)責(zé)的意義!蛾P(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》明確規(guī)定:“對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問(wèn)責(zé)的方式分為:責(zé)令公開(kāi)道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職!辈贿^(guò),值得強(qiáng)調(diào)和指出的是,該暫行規(guī)定還規(guī)定了,“引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”。
由此可見(jiàn),官員被免職固然是一種問(wèn)責(zé),但時(shí)間期限僅僅為“一年”。一年后,被免職官員復(fù)出不僅不是問(wèn)題,反而是一件自然而然的事情,甚至是符合“規(guī)定”的;蛟S正因?yàn)槿绱,現(xiàn)實(shí)里才會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象——一邊是“問(wèn)題官員”被一臉嚴(yán)肅、極其高調(diào)地免職,一邊是被免職的官員總是快速低調(diào)、不出意料地復(fù)出,以至于一些人把“免職”簡(jiǎn)單界定為應(yīng)付輿論、忽悠民意、逃脫責(zé)任的擋箭牌。
“真問(wèn)責(zé)、真復(fù)出”并不可怕,可怕的是“假問(wèn)責(zé)、真復(fù)出”。因而,面對(duì)被免職官員頻繁復(fù)出這個(gè)現(xiàn)象,追問(wèn)復(fù)出程序是否公開(kāi)透明固然重要,但更重要的是去追問(wèn)當(dāng)初的問(wèn)責(zé)是否公平公正、客觀真實(shí)。如果對(duì)“問(wèn)題官員”的問(wèn)責(zé),始終游離在處分種類(lèi)和法律責(zé)任之外,僅僅局限于不痛不癢的免職,那官員在一年后復(fù)出,幾乎是一種必然。
一言以蔽之,包括這兩位宜黃官員在內(nèi)的被免職官員的悄然復(fù)出,表面上是復(fù)出機(jī)制和復(fù)出程序的問(wèn)題,但實(shí)際上卻是一個(gè)不折不扣的問(wèn)責(zé)問(wèn)題。