基層是矛盾問(wèn)題的交匯地,也常常是改革創(chuàng)新的發(fā)源地。一位參加“走轉(zhuǎn)改”活動(dòng)的記者在采訪手記中寫道:越走近基層,越能觸摸到現(xiàn)實(shí)的堅(jiān)硬,也越能感受到希望的生長(zhǎng)。
30多年前,當(dāng)渴望溫飽的小崗村村民按下18個(gè)鮮紅的手印時(shí),也把改革創(chuàng)新的主題深深融入了基層發(fā)展進(jìn)步的壯闊書寫。從聯(lián)產(chǎn)承包到林權(quán)改革,從村民自治的“靜悄悄革命”到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的火熱浪潮,基層的改革律動(dòng),不僅帶來(lái)了自身面貌的歷史性變化,更為中國(guó)的改革開放進(jìn)程提供著重要源動(dòng)力。
今天,在日益紛繁復(fù)雜的挑戰(zhàn)面前,優(yōu)化基層治理,實(shí)現(xiàn)基層善治,需要更加有力的改革支點(diǎn)。已經(jīng)步入“深水區(qū)”的基層治理者,與“摸著石頭過(guò)河”階段相比,面臨著更為復(fù)雜的環(huán)境,也需要付出更為艱辛的努力。
在基層的社會(huì)生態(tài)中,改革者既要打破思想藩籬,也要理順利益格局;既要解決一般性問(wèn)題,更要在攻堅(jiān)克難上取得突破;既要符合整體的布局,也要滿足下面的期待;既要接受當(dāng)?shù)厝罕姷脑u(píng)判,也要面對(duì)大眾傳媒的審視。因此,對(duì)基層干部來(lái)說(shuō),改革創(chuàng)新不僅需要勇氣,更需要實(shí)踐的理性與能力,這樣才能找準(zhǔn)破解難題的現(xiàn)實(shí)支點(diǎn)。
截取近年來(lái)幾個(gè)基層改革的橫切面:村民的民主訴求,在浙江溫嶺干部群眾圍坐懇談的場(chǎng)景中得到詮釋;信息公開的社會(huì)需求,在四川巴中市白廟鄉(xiāng)的一張張“全裸賬單”上得到回應(yīng);經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的關(guān)系,在陜西寧陜15年免費(fèi)教育方案中有了新定位;新形勢(shì)下群眾工作如何開展,在“孟連事件”到“孟連經(jīng)驗(yàn)”的轉(zhuǎn)變中進(jìn)行了新探索。
這些案例的意義,遠(yuǎn)不只是轟動(dòng)一時(shí)的新聞話題,也不只是一時(shí)一地的創(chuàng)新個(gè)案,它們的思考折射出當(dāng)前基層治理的普遍性問(wèn)題,它們的成效給了人們“辦法總比困難多”的信心,也在方法論上啟示著改革的突破口、創(chuàng)新的著力點(diǎn)、實(shí)施的路線圖。惟其如此,在當(dāng)前基層普遍面臨“土地財(cái)政”利益格局、公共服務(wù)與管理、維權(quán)與維穩(wěn)、農(nóng)村“空心化”等治理難題的背景下,通過(guò)改革突圍、依靠創(chuàng)新開路,已經(jīng)成為基層政府和干部繞不過(guò)去的現(xiàn)實(shí)選擇。而這些案例背后的曲折故事,也像一個(gè)個(gè)意味深長(zhǎng)的注解,既表明改革何等迫切,也說(shuō)明創(chuàng)新何其不易。
“外單位來(lái)人,你買包煙買瓶酒都寫那么細(xì),人家能高興嗎?”“一應(yīng)開支全曬在網(wǎng)上,以后怎么向上面爭(zhēng)取項(xiàng)目?”一些在財(cái)務(wù)公開方面敢于“吃螃蟹”的基層干部曾發(fā)出這樣的感慨。從改革者的類似喟嘆中,我們不難發(fā)現(xiàn),一些基層的改革面臨“動(dòng)力不足、壓力很大、風(fēng)險(xiǎn)不小、麻煩太多”等困境,處于“熱鬧三兩年”、“個(gè)人發(fā)力、制度乏力”、人走政息等窘境,改革支點(diǎn)的確立還需更為豐厚的現(xiàn)實(shí)土壤。
這一方面離不開基層干部自身的不懈努力,在意識(shí)和能力上主動(dòng)與時(shí)代發(fā)展、改革創(chuàng)新對(duì)表,以更加積極的姿態(tài)擔(dān)當(dāng)起改革發(fā)展的重任。另一方面,迫切需要把頂層設(shè)計(jì)與基層探索對(duì)接起來(lái),提供宏觀層面的制度供給,為基層所付出的合理改革成本埋單,對(duì)基層治理成果及時(shí)進(jìn)行制度化總結(jié),最大程度創(chuàng)造改革環(huán)境和氛圍,讓改革者能夠輕裝上陣,敢于沖鋒陷陣。只有這樣,才能將基層探索的小氣候,放大為全社會(huì)的改革創(chuàng)新大氣候;將基層治理的有益經(jīng)驗(yàn),升華為治國(guó)理政的科學(xué)方略。