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廣東車改應為全國樹立新標桿

時間:2011-11-14 14:08   來源:羊城晚報

  最近,廣東省公車改革方案即將出臺,并且是以貨幣化方式進行。消息傳出,引發(fā)許多猜測。而近期社會各界議論較多的杭州模式提供了一種新的思路,廣東版公車改革能否走在全國先進之列,讓人有所期盼。

  從廣東省已出臺的各種公車改革模式來看,大致可分為三大類。一類是較早進行的貨幣化改革。包括廣州的天河區(qū)、珠海市、惠州市等就采取這種模式,對處級官員每月補貼3000元左右,原有公車內(nèi)部拍賣,讓官員們自己買車并私車公用私用不分,實行包干制,節(jié)約歸己。廣東省也擬采取這種模式,弊端是容易被社會質(zhì)疑為利用公車改革變相增加公務員收入。

  第二類是GPS監(jiān)控。廣州市級單位以及黃埔區(qū)就是采取這種方式。嚴格來說,可以監(jiān)控到公車的使用情況,還可以監(jiān)控油耗與里程的關系,防止多報銷汽油費。但前提是必須對違規(guī)使用者進行處罰,而監(jiān)控和處罰部門是紀委。這樣就會產(chǎn)生兩個問題:一是可能向紀委說情、尋租,給紀委以做人情的機會;二是可能會開頭嚴、后頭松,形成一陣風,難以持久。除此之外,加裝GPS也是一筆費用。而為了方便自己,公車使用者只好再買一臺私家車,結(jié)果導致車位更緊張、交通壓力更大。最近,我的幾位公務員朋友都買車了,結(jié)果家里有了公私兩臺車,多占用了很多社會資源。還有是部分官員并不受GPS監(jiān)控的限制,形成少數(shù)人特權。這與香港少數(shù)官員是公開使用公車不同,缺乏監(jiān)管措施。

  第三類是噴涂標志。主要是中山采取此法,即在車門上噴涂公務用車標識,便于社會監(jiān)督。這確實是花費最少的措施,但似乎不是國際慣例,也有形成新的特權的可能,或有一些不方便工作之處。

  無論如何,廣東省是擬采取貨幣化改革模式。需要面對的問題還有同樣級別的官員可能工作性質(zhì)不同,出行的機會不等。有的主要處理內(nèi)務工作的官員可能節(jié)約的交通費多,變相的實際收入就高。對此,杭州是將交通補貼打入公務卡,只能用于交通費用,包括加油、坐車、打的等。這是否一種約束和補充呢?廣東省在制定方案時可以參考。

  另外,一些行政區(qū)域管轄范圍不同導致交通費用不等。如江門市管轄地域廣闊,而深圳管轄地域稍小,那么出行的成本是不同的。省里的各部門跑基層的時間和機會也是不同的,如何處理這種問題呢?

  還有出城算出差,如珠海貨幣化改革后,官員到省里開會開自己私家車是有補貼的,這種補貼如何確認和報銷也要有配套措施。杭州還有一種配套機制是把公車集中管理,類似出租車,公務員可以比商業(yè)化出租車便宜的價格租用。這也值得參考借鑒。

  總之,公車改革要達到幾項目標:一是減少費用,這要有一個明顯對比來證明,或者各單位每年減少交通費的財政劃撥;二是減少交通壓力,這有各種方式可采用;三是減少民間的不滿,這主要是對一些公車不遵守規(guī)則行為的約束,尤其是一些特殊車牌招搖過市的行為。只要能達到這些目標,哪種方式都可采取。希望廣東省的公車改革方案能為全國樹立一個改革的新標桿,不負改革開放前沿和試驗地的稱號。ㄅ砼 廣東省體制改革研究會副會長)

編輯:張潔

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