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不妨讓“肺微粒指標”與官員政績掛鉤

時間:2011-11-04 09:47   來源:人民網

  環(huán)保部11月1日對PM2.5微粒測定作出規(guī)范,但未將PM2.5納入空氣質量標準強制監(jiān)測指標。環(huán)保部污染控制司司長趙華林曾對媒體稱,將盡快把PM2.5納入評價指標。相關人士稱,技術已不成問題,但是目前國內PM2.5的污染情況較重,如制定標準,將大范圍超標。(11月2日京華時報)

  將PM2.5微粒納入空氣質量強制監(jiān)測標準,是未來城市社會發(fā)展趨勢,目前,日、美、印、歐盟等都已陸續(xù)將PM2.5納入國標并進行強制性限制,所以,我國擬將上述標準納入監(jiān)督標準就有了很好的示范和依據。但就這一標準真正的“落地”而言,無論從理論上還是現(xiàn)實中,阻力不會太小。我國地質地貌和天氣征候遠比發(fā)達國家復雜,僅以日益侵擾我國北方地區(qū)的沙塵暴為例,對于北方城市的影響不是一般的低,如果制定一個全國統(tǒng)一的標準的話,北方城市會“明顯吃虧”,而且以沙塵暴為代表性的災害性天氣主要原因是“天災”,以一個PM2.5微?剂靠諝赓|量就有失客觀。

  我國南北城市氣候天差地別,工業(yè)發(fā)展進程和產業(yè)分布各不相同,強行采取一個國家標準來衡量城市空氣指數(shù),也未必是真正科學的。如東北老工業(yè)基地城市,在工業(yè)產業(yè)發(fā)達的情況下,不僅PM10顆粒多(代表直徑等于或小于10微米的懸浮顆粒),PM2.5懸浮顆粒(對人體健康威脅更大,極易富集于肺部深處,因此又被稱作入肺顆粒物)也會遠高于非工業(yè)化城市。如果“一刀切”制定強制監(jiān)測指標,依然有違客觀。還有一個更現(xiàn)實的難題,即使強行制定出并不科學的“標準”來,也缺乏一個后續(xù)的“超標”后的問責問題。如果缺乏一個配套性強制監(jiān)測指標之后的“問責”設計,一個體現(xiàn)城市空氣質量也與公眾健康有利的“肺微粒指標”,也不過就像一個美女一樣“看起來很美”,卻只是“掛在墻上”的畫像,意義就極為有限了。

  因此,囿于中國城市分布地區(qū)廣泛的特殊國情,一個還有空氣質量標準強制監(jiān)測指標PM2.5,不宜是一個“一刀切”式的指標。這個指標應是建立在尊重客觀的基礎之下的,不能高得離譜,制定一個絕大多數(shù)城市目前根本實現(xiàn)不了也達不到的標準,就是毫無意義的;二者,這個指標應是一個南北方城市、發(fā)達城市和中小城市有所區(qū)別的指標,這是尊重科學的體現(xiàn);其三,這個指標應是一個漸進的指標。應隨著城市社會發(fā)展,有一個初步提升的總體規(guī)劃。

  但更關鍵的是,筆者以為今后如果推行PM2.5指標的話,應與地方官員政績掛鉤。不與政績和官員的官帽子掛鉤,官員在治理空氣質量的時候就不可能真正重視。某種意義上GDP與PM2.5呈反比例因果關系,在不將PM2.5納入政績考核的情況下,關注GDP數(shù)字的官員們也不會真正將PM2.5當回事。而且,無論從保護環(huán)境、節(jié)約資源以及公眾總體利益上,落實PM2.5空氣質量標準也必須與官員政績掛鉤。

編輯:張潔

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