廣州日前公布2010年審計(jì)報(bào)告。其中有921個(gè)項(xiàng)目支出執(zhí)行率低于50%,有467個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行率為零。88%、86%、84%,預(yù)算執(zhí)行率連續(xù)三年走低,政府“有錢使唔出”成了老問(wèn)題。廣州市人大財(cái)經(jīng)委委員方建平感嘆,“我們?cè)谥v科學(xué),但是出的問(wèn)題就是不科學(xué),預(yù)算編制不科學(xué)。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到,廣州公共財(cái)政還是比較緊張,需要上的項(xiàng)目很多,有的項(xiàng)目‘零執(zhí)行’,有的項(xiàng)目卻苦于沒(méi)有錢。納稅人的錢形成我們公共財(cái)政真的不容易!”
這真應(yīng)了那句“相見(jiàn)時(shí)難別亦難”。各地各單位爭(zhēng)著搶著要項(xiàng)目,但卻不爭(zhēng)著搶著執(zhí)行項(xiàng)目,很多項(xiàng)目竟然成了“陳化糧”爛在了谷倉(cāng)里。審計(jì)報(bào)告顯示,兩年以上沒(méi)清理的項(xiàng)目預(yù)算款有6億多元,3年以上沒(méi)清理的“壓箱底”的資金也不少。古有“文景之治”,說(shuō)國(guó)庫(kù)里錢多得花不完,穿錢的繩子最后都爛了。今天有廣州一些部門預(yù)算執(zhí)行率年年走低,公共財(cái)政也陷入“錢多多”的難題。難道真的是富到流油錢花不完嗎?上周,財(cái)政部剛剛發(fā)文稱,我國(guó)人均財(cái)政收入水平不僅遠(yuǎn)低于主要發(fā)達(dá)國(guó)家,而且世界排名也處于百位之后。目前,我國(guó)財(cái)政提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)與廣大人民群眾的期望還有一定差距,主要是因?yàn)槲覈?guó)人均財(cái)政收入和支出水平很低。
既然還很窮,為何出現(xiàn)“朱門酒肉臭”的局面呢?被曝光的體育局領(lǐng)導(dǎo)在回答為何9個(gè)項(xiàng)目“零執(zhí)行”,12個(gè)項(xiàng)目沒(méi)完成一半時(shí)說(shuō),是因?yàn)閷?duì)推進(jìn)進(jìn)程中遇到的困難和問(wèn)題估計(jì)不足。對(duì)此解釋,公眾有理由懷疑這是“有好處就上,有困難就讓”的心理在作怪。盯著好處,于是當(dāng)初編制預(yù)算項(xiàng)目時(shí)不考慮項(xiàng)目成熟度,無(wú)的放矢。遇到困難,轉(zhuǎn)而又大談節(jié)約才是美德,回避預(yù)算編制準(zhǔn)確性出錯(cuò)的責(zé)任問(wèn)題。
問(wèn)題是,為何一些部門明明知道吃不掉,但還要吃著碗里看著鍋里?在前不久的廣州兩會(huì)上,廣州市地稅局副局長(zhǎng)林如山披露了這一“財(cái)政秘密”。那就是“今年沒(méi)花錢,明年照樣也花不了錢”, 越敢花錢的部門越有錢,越節(jié)約的部門越受窮。只有花錢預(yù)算沒(méi)有“績(jī)效預(yù)算”,公共支出便不會(huì)以追求效益為目的!皝y花錢”和“花不掉”其實(shí)是決算失靈的一體兩面,前者用納稅人的心血“瞎折騰”,后者讓納稅人的鈔票成了“呆壞賬”。年底快到了,“花錢比賽”和“點(diǎn)錢競(jìng)技”都不是公眾想看到的。