【背景】 9月30日,本報(bào)“求證”欄目刊登報(bào)道《財(cái)政部介紹財(cái)政支出情況:公共財(cái)政支出2/3用于民生》并配發(fā)短評(píng)。報(bào)道提出,雖然從數(shù)字上來(lái)看,公共財(cái)政的民生支出在逐年增加,但群眾的受惠感受存在差異。針對(duì)這一疑問(wèn),財(cái)政部日前接受本報(bào)記者采訪,系統(tǒng)分析了不同群體對(duì)民生改善的感受不盡相同的原因。
本報(bào)北京10月15日電 (記者李麗輝)目前,我國(guó)財(cái)政用于保障改善民生的支出大幅度增加,但是提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)與廣大人民群眾的期望還有一定差距,且不同群體對(duì)民生改善的感受也不盡相同。財(cái)政部在接受記者采訪時(shí)指出,感受差異主要有以下幾方面原因:
財(cái)政收支總量較大,人均財(cái)政收入和支出水平卻很低
目前,我國(guó)人均財(cái)政收入水平不僅遠(yuǎn)低于主要發(fā)達(dá)國(guó)家,而且世界排名也處于百位之后。按照IMF統(tǒng)計(jì)口徑計(jì)算,2010年美國(guó)、日本、德國(guó)、法國(guó)、意大利和英國(guó)的人均財(cái)政收入水平均在14000美元以上,而我國(guó)人均政府財(cái)政收入按當(dāng)年平均匯率折算為1166美元,僅為上述國(guó)家人均財(cái)政收入的8%左右。
民生保障和福利水平恰恰與人均財(cái)政收入和支出水平密切相關(guān)。舉個(gè)形象化的例子,歐美國(guó)家好比“兩口之家”,中國(guó)可能是“十口之家”(如果按照實(shí)際人口數(shù)量相比,應(yīng)該是“十三口之家”或者“十四口之家”),即使“兩個(gè)家庭”的收入總量差不多,但人均享受的福利水平肯定會(huì)有很大差距!皟煽谥摇痹跐M足基本生活需求的同時(shí)還有多余的財(cái)力追求更高的生活質(zhì)量,但“十口之家”有可能僅維持溫飽。
保障改善民生是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù),民生支出也是一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化的過(guò)程。隨著我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值以及人均財(cái)政收入和支出水平的逐步提高,人民群眾將享受到更多更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)。
有些民生支出是“普惠式”,有些民生支出是“特惠式”
促進(jìn)共同富裕、維護(hù)社會(huì)公平正義是公共財(cái)政的本質(zhì)要求,財(cái)政用于保障改善民生的支出不宜平均用力,而是要積極發(fā)揮財(cái)政的再分配調(diào)節(jié)作用,更多采取“雪中送炭”的舉措,更多地惠及中西部地區(qū)、農(nóng)村居民和城市低收入者,以促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
因此,像全面實(shí)行城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育等,這些“普惠式”民生支出,城鄉(xiāng)居民都能從中得到實(shí)惠,感受會(huì)比較明顯。有些支出項(xiàng)目不能實(shí)行普惠式的“全覆蓋”,如近年來(lái)中央財(cái)政不斷加大對(duì)地方特別是中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,相應(yīng)地,中西部地區(qū)的老百姓從中得到的好處會(huì)多些。
又如,國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅等,這些舉措是針對(duì)農(nóng)民的,城里人的感受就沒(méi)有那么強(qiáng)烈;而政府加大保障性安居工程建設(shè)力度,實(shí)施促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)政策等,這些政策主要是針對(duì)城市居民的,他們受惠的感受會(huì)相對(duì)強(qiáng)烈些;再如,對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象等困難群眾發(fā)放生活補(bǔ)貼等,只有這部分特定群體才能感受到。
有些民生支出直接增加個(gè)人收入,有些側(cè)重減輕個(gè)人支出負(fù)擔(dān)
民生支出的種類比較多,有直接增加個(gè)人收入的補(bǔ)貼類支出,如糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等涉農(nóng)補(bǔ)貼,對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生給予生活補(bǔ)助,提高城鄉(xiāng)低保水平等,這些支出都直接增加了個(gè)人收入。
而實(shí)行城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育、提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)助水平、加大保障性住房建設(shè)力度、加強(qiáng)文化建設(shè)等,相應(yīng)減少了城鄉(xiāng)居民的支出,減輕了生活負(fù)擔(dān),但受益者的感受可能不如增加收入那么直接。
有些民生支出增加居民收入或減少支出,有些體現(xiàn)為改善居民生產(chǎn)生活條件
在公共財(cái)政支出中,用于教育、醫(yī)療、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障、文化等方面的民生支出,受益者多為居民個(gè)人,直接增加了居民個(gè)人收入或減少了支出,因此感受會(huì)相對(duì)直接。
而用于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),加快城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善市政公共設(shè)施等方面支出,為廣大群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境和便利的生活條件,會(huì)增進(jìn)國(guó)民的福利水平,也屬于民生支出的重要方面,但個(gè)人感受沒(méi)有那么直接。比如,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),為人民群眾提供宜居的生活環(huán)境;推進(jìn)道路交通建設(shè),使人民群眾出行更便捷、快速;完善供水、供電、供暖、燃?xì)、污水處理、園林綠化等市政服務(wù)設(shè)施,讓人民群眾享受到更好的生活配套服務(wù);加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和防治能力建設(shè),為人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全提供有力保障;推進(jìn)流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè),讓人民群眾購(gòu)物更加方便舒適等。
財(cái)政部表示,為了讓廣大人民群眾得到更多看得見(jiàn)的實(shí)惠,2011年財(cái)政部門(mén)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),著力保障改善民生。