最近各地聽證會(huì)越來越多,爭(zhēng)議也越來越大。相對(duì)于出租車價(jià)、水電煤價(jià),聽證程序改革本身更需要被聽證。日前,廣東聽證會(huì)改革辦法“聽證”良久終于落地。尤為惹人注目的是,新《廣州市重大行政決策聽證試行辦法》規(guī)定,從公開報(bào)名人群內(nèi)遴選的聽證代表不得少于代表總數(shù)的2/3,而公務(wù)員不得被選為聽證代表。廣州率先規(guī)定聽證代表不屬于國家機(jī)關(guān)或具有管理公共事務(wù)職能的組織的在職工作人員(含公務(wù)員、參照公務(wù)員管理的人員、合同制雇員),具備示范意味。
我想,這一新規(guī)首先是自救之舉。近來,各地聽證會(huì)紛紛被輿論批為“被聽證”、“聽漲會(huì)”。民憤焦點(diǎn)集中在聽證代表構(gòu)成不科學(xué),產(chǎn)生程序不透明,讓人徒喚“被代表”。以至于,不久前以“國家興亡、匹女有責(zé)”為座右銘的老太胡麗天被輿論炮轟為“聽證專業(yè)戶”。最終調(diào)查雖然不排除當(dāng)托的嫌疑,但是成都多次聽證會(huì)遭遇冷場(chǎng)導(dǎo)致胡被屢次抽中也是重要原因。除了成都,多地聽證會(huì)甚至落得無人報(bào)名,或被迫流產(chǎn),或組織“群眾演員”假戲真唱,如此聽證已然名存實(shí)亡。再不自救,名和實(shí)都只能“俱往矣”。
當(dāng)然這一自救實(shí)屬無奈。即使“剝奪”了公務(wù)員群體的聽證權(quán)力,也不可能完全杜絕“群眾演員”或者“被代表”。更有不少反對(duì)聲音指出,“行政決策公眾都享有參與權(quán),公務(wù)員也是普通公民,也是可以代表不同訴求的,有些利害關(guān)系人代表就是公務(wù)員,再說有些人大代表、政協(xié)委員可能也是公務(wù)員啊!
但是,不容否認(rèn)的是,在目前利益格局下,公務(wù)員參加聽證很容易脫不開干系成為“傳聲筒”。聽證會(huì),往往先變成“茶話會(huì)”,再變就淪為歌功頌德的“聯(lián)歡會(huì)”。即使有些公務(wù)員能頂住領(lǐng)導(dǎo)壓力投反對(duì)票,但程序上也不能讓公眾“反正就信了”。與其如此,不如“一刀切”讓公務(wù)員置身事外。這也體現(xiàn)了聽證的初衷——“自己不得做自己案件的法官”這一最重要的自然正義原則。
更為關(guān)鍵的是,和西方成熟的聽證制度相比,目前我國行政機(jī)關(guān)和壟斷企業(yè)享受天然的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì),消費(fèi)者缺乏有力的砝碼,不能有效討價(jià)還價(jià)。純粹靠雙方在程序中的博弈很難實(shí)現(xiàn)真正公平。這個(gè)時(shí)候,行政機(jī)關(guān)出臺(tái)實(shí)體法規(guī)有意識(shí)“作繭自縛”,讓公務(wù)員為代表的行政力量先退一步,才可騰出空間培養(yǎng)普通民眾的公民精神和參政能力,待日后再同場(chǎng)競(jìng)技。這不失為一條更為現(xiàn)實(shí)的改革路徑。譬如大國手和圍棋初學(xué)者下棋,不妨先從規(guī)則上“讓幾子”。