保障勞動(dòng)者高溫權(quán)利要立法更要執(zhí)法

　　進(jìn)入6月份，國(guó)內(nèi)一些城市已經(jīng)出現(xiàn)高溫天氣，有些地區(qū)對(duì)高溫下露天工作的人員發(fā)放了高溫津貼。高溫天氣離我們?cè)絹?lái)越近，能否拿到高溫津貼，享受到高溫權(quán)利，無(wú)疑是勞動(dòng)者關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在我看來(lái)，面對(duì)高溫天氣，一方面氣象部門要做好天氣預(yù)報(bào)，及時(shí)發(fā)布高溫預(yù)警信號(hào)；另一方面，有關(guān)部門要關(guān)心高溫下的勞動(dòng)者，給他們送去制度清涼劑。 按規(guī)定，高溫津貼在每年6月、7月、8月、9月發(fā)放，在企業(yè)成本費(fèi)列支，不得計(jì)入最低工資。用人單位對(duì)勞動(dòng)者給予高溫關(guān)懷，支付高溫津貼，是天經(jīng)地義的事情。好多地方都出臺(tái)了保護(hù)勞動(dòng)者高溫權(quán)利，發(fā)放高溫津貼的規(guī)定。這些規(guī)定都體現(xiàn)了對(duì)勞動(dòng)者高溫權(quán)利的重視。但是，近年來(lái)，勞動(dòng)者的高溫津貼執(zhí)行情況并不理想。調(diào)查顯示，多數(shù)機(jī)關(guān)與大型企事業(yè)單位為員工發(fā)放了高溫津貼，但一些中小型私企沒(méi)有發(fā)放高溫津貼。高溫津貼差距很大，每月從數(shù)十元到上千元不等。受高溫傷害較少的空調(diào)房工作群體，可享受優(yōu)厚高溫津貼；而受高溫傷害較大的露天作業(yè)者，獲得的補(bǔ)貼反而很少或根本沒(méi)有。

　　在習(xí)慣思維里，高溫津貼是一種單位福利，而福利的好壞由單位經(jīng)濟(jì)效益、領(lǐng)導(dǎo)價(jià)值取向等因素決定。再加上單位與職工之間地位不對(duì)稱，除非單位主動(dòng)發(fā)放，職工一般不敢找單位要高溫津貼，或者對(duì)津貼數(shù)額提出異議。由于高溫津貼以福利形式來(lái)體現(xiàn)，沒(méi)有成為員工的權(quán)利，也沒(méi)有引起政府部門的足夠重視。

　　據(jù)了解，不少國(guó)家制定了整套應(yīng)對(duì)高溫的勞動(dòng)保護(hù)法律。而我國(guó)在高溫方面的立法，明顯滯后。1960年頒布的《防暑降溫措施暫行條例》“暫行”了51年之久，已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，也不具備強(qiáng)制效力，根本不能保護(hù)高溫勞動(dòng)者的權(quán)利。而《勞動(dòng)法》對(duì)高溫勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定又比較模糊，缺乏可操作性。由于高溫保護(hù)缺乏強(qiáng)制執(zhí)行力，勞動(dòng)者沒(méi)有與老板叫板的底氣。

　　雖說(shuō)衛(wèi)生部等四部門在2007年7月就曾聯(lián)合下發(fā)通知，要求各地用人單位在高溫天氣期間，適當(dāng)調(diào)整夏季高溫作業(yè)勞動(dòng)和休息制度，增加休息和減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，減少高溫時(shí)段作業(yè)，確保勞動(dòng)者身體健康和生命安全。用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付高溫津貼。但由于缺乏處罰細(xì)則，通知精神并沒(méi)有得到切實(shí)執(zhí)行。

　　到底該如何保護(hù)勞動(dòng)者的高溫權(quán)利呢？我認(rèn)為，這不能寄希望于用人單位的利潤(rùn)血管里自動(dòng)流淌道德血液。幾個(gè)部門高溫時(shí)節(jié)發(fā)一個(gè)通知，弄一個(gè)規(guī)定，也未必就能幫助勞動(dòng)者兌現(xiàn)高溫津貼。要徹底解決這個(gè)問(wèn)題，還有賴于高溫立法。

　　而在高溫立法缺位的情況下，政府部門發(fā)通知，限制高溫作業(yè)，規(guī)定地方高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)，雖不能從根本上保護(hù)勞動(dòng)者的高溫權(quán)利，但是至少表明一種態(tài)度，給勞動(dòng)者送上了制度清涼劑，還可以為國(guó)家高溫勞動(dòng)保護(hù)立法準(zhǔn)備條件，積累經(jīng)驗(yàn)。

　　尤其重要的是相關(guān)部門一旦發(fā)了通知，定了制度，就要千方百計(jì)落實(shí)，相關(guān)執(zhí)法部門一方面主動(dòng)出擊，到一線查處沒(méi)有兌現(xiàn)勞動(dòng)者高溫津貼的用人單位；另一方面要認(rèn)真受理勞動(dòng)者投訴，處罰違規(guī)單位，并在媒體進(jìn)行曝光，促使用人單位尊重勞動(dòng)者的高溫權(quán)利。如果制度執(zhí)行缺乏剛性，有關(guān)部門對(duì)高溫津貼的重視可能只剩下“以通知落實(shí)通知，以文件落實(shí)文件”。（劉凱玲）