“權(quán)利思維”推動(dòng)精神衛(wèi)生立法
時(shí)間:2011-06-13 13:01 來(lái)源:人民日?qǐng)?bào)
日前,國(guó)務(wù)院法制辦公布了精神衛(wèi)生法草案,征求社會(huì)各界意見。在歷經(jīng)26年的醞釀?dòng)懻撝,這項(xiàng)與公民權(quán)利和社會(huì)秩序密切相關(guān)的立法工作,進(jìn)入了沖刺階段。
草案在立法宗旨、保護(hù)對(duì)象、診斷治療、權(quán)利救濟(jì)等方面,作了比較完善的規(guī)定,特別是,總體思路體現(xiàn)了一種“權(quán)利思維”,不僅要求提高預(yù)防、治療、康復(fù)水平,也強(qiáng)調(diào)加大救助力度,不歧視精神障礙,切實(shí)保護(hù)他們的合法權(quán)益和人格尊嚴(yán);不僅對(duì)非自愿住院醫(yī)療制度明確條件、嚴(yán)格程序,確保精神障礙患者不因貧困得不到救治、不因疏于管理而傷害自身或者危害社會(huì)他人,更特別強(qiáng)調(diào),無(wú)需住院治療的公民不能被強(qiáng)制收治……這些思路,獲得了公眾普遍肯定。
一部屬于“醫(yī)學(xué)領(lǐng)域”的草案,之所以引起公眾關(guān)注,與近年來(lái)精神障礙問(wèn)題屢屢升級(jí)為社會(huì)熱點(diǎn)、成為社會(huì)管理新難點(diǎn)有關(guān)。
統(tǒng)計(jì)表明,我國(guó)精神疾病患者超過(guò)1億人,其中17歲以下兒童和青少年患者約3000萬(wàn)人,重癥患者約1600萬(wàn)。重癥患者中,因家庭貧窮無(wú)錢治療、救治通道狹窄無(wú)處救治等各種原因,只有20%就醫(yī)。大量流散社會(huì)的重癥患者,無(wú)論從對(duì)社會(huì)的可能危害看還是患者自身的利益考慮,都是一種社會(huì)隱痛。
相對(duì)于“該收治的未被收治”的現(xiàn)實(shí),一些地方則還存在“不該收治的亂收治”現(xiàn)象。精神病認(rèn)定、鑒定機(jī)構(gòu)主體的不夠明確、收治程序的不夠規(guī)范、司法救濟(jì)的制度空白,造成一些執(zhí)法困惑,也出現(xiàn)“精神病”成為某些人侵犯他人合法權(quán)益、打擊上訪人員的口實(shí),影響惡劣。
如此,精神衛(wèi)生的立法“提速”,讓人欣慰。它傳遞出一個(gè)積極的信號(hào):精神病問(wèn)題不僅得到了政府的高度重視,而且立法和管理部門正在探索新的管理理念,讓管理與服務(wù)并重,進(jìn)一步體現(xiàn)對(duì)權(quán)益的尊重、對(duì)權(quán)力的規(guī)范。
同樣欣慰的是,征求意見剛剛開始,一些討論正在專家、學(xué)者和公眾層面熱烈展開,不少內(nèi)容也引起關(guān)注。比如能否賦予各級(jí)政府、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、相關(guān)監(jiān)護(hù)人和社會(huì)組織更明確的權(quán)利和義務(wù);能否在政府經(jīng)費(fèi)保障、精神疾患納入工傷和醫(yī)保等方面力度更大;在普遍關(guān)注的“強(qiáng)制收治”上,能否確立監(jiān)護(hù)人意思主導(dǎo)和精神病人自身權(quán)利保障兩大基本原則,能否賦予利害關(guān)系人可訴性救濟(jì)權(quán),避免那種讓當(dāng)事人一旦被疑為“精神病”,就得不到申訴、辯護(hù)甚至親屬探望等現(xiàn)象的發(fā)生……不管意見最終能否被采納,公眾的熱情與見解,本身也應(yīng)該成為立法和管理的一種資源。
越來(lái)越多的事實(shí)提醒我們,把精神病特殊人群以及被裹挾進(jìn)來(lái)的少數(shù)上訪人員視為防范對(duì)象的思路,不可取。應(yīng)本著以人為本的精神,寓管理于服務(wù)中,為精神障礙者提供特殊關(guān)懷。相信,在政府、社會(huì)和家庭的合力之下,精神衛(wèi)生法有望為社會(huì)管理創(chuàng)新提供有價(jià)值的理念,促進(jìn)社會(huì)的“心理和諧”。(陳杰人)
編輯:張潔